管理體制行政化加投資不足火車票打折能挺多久

http://whmsebhyy.com 2005年11月23日 14:20 中國產經新聞

　　CIEN記者何建華北京報道

　　國慶黃金周期間，CIEN記者去了趟鄭州。9月30日晚坐北京南站——鄭州的普快。讓記者意想不到的是這趟車每節硬座車廂都嚴重超員。究其原因，列車長告訴CIEN記者，這趟車一到節假日都是這樣，原因是這趟車票價比快車便宜30%～40%，對進城打工的農民工、大學生和小商販來講最適合，所以人多超員是正常的。

　　喜歡低價格車票的人們終于有了盼頭。自11月15日起，成都火車站對部分路段票價率先在全國開始打折銷售。

　　根據成都火車站規定，此次火車票票價總體降價幅度達到30%，其中部分路段的車票降價幅度甚至超過50%，而且路途越近，車票價格打折幅度就越大。

　　鐵路價格改革勢在必行

　　鐵路可能是中國市場化改革中最后一個未曾深入觸及的領域。成都火車票打折出售引發了人們對鐵路價格改革的幾多期許，也傳遞了一個鐵路市場化改革正在逐步深入的信號。北京列車段的一位管理干部對CIEN記者說，“成都的票價打折給鐵路價格市場發出了一個信號，要適應市場就得按照市場規律走。”

鐵道部總經濟師黃民在“中國鐵路投融資改革論壇”上說，目前，中國鐵路用占世界6%的營業里程完成了占世界24%的換算周轉量，換算密度為世界平均水平的4倍，中國鐵路是世界上最繁忙的鐵路。2004年中國鐵路完成的旅客周轉量、貨物發送量和換算周轉量均為世界第一位。

　　然而，占世界第一位的中國鐵路效益并不是很好。CIEN記者在和鐵路員工聊天時，得到的普遍信息是，盡管鐵路進行了多次改革，但基層職工收入并不高。

　　鐵路改革是個復雜的系統工程，牽涉到方方面面，票價的浮動只是鐵路價格改革當中的一部分，而不是全部。所以在猜測到成都火車站打折現象帶來市場化改革預期時，也不能過于樂觀。更何況此次成都火車站打折最主要的原因是為了應付目前太低的上座率，是為了應對鐵路交通的淡季以及

高速公路和航空的激烈競爭。對成都火車票降價，家住北京崇文區、在成都工作的吳先生對CIEN記者說，在目前的鐵路管理體制之下，成都火車站的打折行為到底能持續多久？會不會被叫停？因為這種單一的打折行為雖然有利于老百姓的生活，但畢竟“損害”了行業內其他部門的利益。過去也曾有飛機票打折被叫停的先例。

　　而在鐵道部工作的王女士則認為，成都火車票能打三折，那么，成都段鐵路部門的利潤空間至少可能高于30%，這肯定會引起同一行業的連鎖反應。她還說，眼下，“鐵老大”的管理體制改革已經成為政府和公眾的共識。但是目前對于鐵路市場化改革的癥結在哪里，應該改革哪些地方以及如何進行改革，從政府到管理部門沒有一個系統的、涉及到鐵路領域各個層面問題的解決方案。

　　鐵路改革兩大癥結

　　有關業內專家認為，鐵路市場化改革的癥結可能有兩個：

　　第一，管理體制的行政化。行業主管部門對鐵路行使有效的管理權無可厚非，但是把通過市場運營更能夠提高效率的行業，套上一個行政化的管理模式，就會出現諸多弊病。因為行政管理的目標和市場運營的目標有時候是完全不同的。

　　第二，鐵路系統長期以來投資不足，而且對社會資本的進入設置有諸多障礙，融資渠道不順暢。因而，有必要區分公益性和非公益性兩種不同的類型。對公益性強的鐵路項目政府可進行直接投資或資金補助；對非公益性的要進行市場化運營，深化價格改革。至少可以允許非公益性鐵路在國家管制的條件下，實行適度靈活的定價制度，組建相關的運營公司。

　　提高效率百姓得實惠

　　“火車票打折在中國鐵路史上確實是開天辟地第一次，但隨著合資建設的鐵路日益增多，鐵路經營必然會走向市場化。”鐵道部一位官員表示，從去年開始，鐵道部加大改革力度，鼓勵社會資金參與鐵路建設運營，參與投資建設的民營資本或外資享有一定自主經營權。

　　該官員告訴記者，按照國家規定，鐵路經營單位有權對價格上浮一定額度，向下浮動則沒有任何限制。不過，以前當鐵路運力處于淡季時，各個地方鐵路局即使空車也不會下調票價或運價。

　　“那時多收入少收入都無所謂，反正最終全部收入都上交到部里再進行分配。”該官員說，現在社會資金進入鐵路建設運營領域后，作為企業，他們為確保盈利必然會采取種種方式參與市場化競爭，即旺季漲價，淡季或在受到公路、航空運力沖擊時就降價。“這是適應市場的一個好方法。”該官員表示，不管是國有鐵路還是民營、合資鐵路，將來在經營上都必然會朝這個方向走。

　　實際上，即使公益性的鐵路，只要不涉及到國家安全方面的規定，完全可以實現公用事業的民營化。而此時，鐵路主管部門的管理必須從原來的行政化管理轉向市場化管理。也就是說，鐵路系統的改革不僅僅涉及到鐵路本身，還涉及到主管部門管理思路的轉變。

　　有一點可以肯定，成都火車站實行票價浮動所引發的鐵路價格改革，能夠帶動更多的鐵路部門加入到改革的隊伍中來，也希望從行業主管部門到營運部門，能夠把這場市場化改革引向深入。讓老百姓得到更多實惠，提高鐵路部門效率。

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