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本報評論員 郭振綱
政府部門與企業的關系應是企業依法經營、照章納稅，政府部門依法監管，提供服務。企業只要守法經營，政府部門就不能給企業找麻煩；如果企業有非法經營行為，自有法律的懲處
據新華社11月19日報道，受河南省鄭州市委托，由北京零點公司日前完成的一項調查顯示，鄭州的企業普遍反映這幾年當地政府服務意識增強了，政策法規也比過去健全了，但是政策執行不到位等其它一些問題仍然沒有得到有效解決，成為影響投資環境的重要因素。其中，企業用于與政府打交道的“非正常支出”幾乎比去年翻了一番，這一項格外引人關注。
報道中說，400多家受訪企業中，有超過一半的企業表示去年沒有“搞關系”這項支出，當時支出超過萬元的企業也只占7.6%，而今年的數據卻顯示，與政府部門“搞關系”支出超過萬元的企業比例達到14.6%。所謂“非正常支出”，包括請吃飯、接待檢查、送禮、送紅包、報銷政府人士拿來的單據、地方“土政策”收費、強行攤派、亂罰款等。
企業拿出相當比例的利潤用做“搞關系”的費用，這樣的“非正常開支”已經遠遠超出了企業與政府部門間正常的工作關系，它暴露出某些地方政府部門與企業關系的錯位。在改革逐步深入的今天，這種不正常現象反映出一些地方的政府部門還沒有完全擺正自己的位置，反映出一些地方一些領域的現狀，與我們建立社會主義市場經濟體制的目標還有相當的差距。
所謂企業的“非正常支出”，一部分是請客、送禮這樣的人情支出，不排除應付不法行為的“腐敗支出”；一部分是接待檢查、強行攤派、亂罰款這樣的管理支出，包括應付地方自行設定收費項目的支出。這些“非正常支出”的背后，有企業與有關部門迎來送往中的某些“潛規則”，有一些政府部門的一些人員在思想觀念中仍然將企業視為“唐僧肉”，抱著不吃白不吃的心態，同時，也有政府管理的越位問題。雖然，這樣的調查只是以鄭州市為對象，結論也只是針對當地個別部門，但應該承認，其中反映出來的問題具有一定普遍性。特別是這樣的問題出現在不斷加大依法行政力度的今天，更應該引起社會的重視。
在完善的市場經濟條件下，政府部門與企業的關系應是企業依法經營、照章納稅，政府部門依法監管，提供服務。企業只要守法經營，政府部門就不能給企業找麻煩。如果企業有非法經營行為，自有法律的懲處。無論如何，企業都不應該產生諸如“非正常支出”之類的費用。
企業“非正常支出”的存在和擴大，對企業、政府和社會來說都不是一個正常現象。它對企業的影響不僅僅是利潤的流失，還有不能用數字計算出來的損失，如對投資信心的打擊，畢竟，誰也不想將企業放在一個管理不規范、成本不明朗、人際關系復雜的地方。同時，它更影響著政府和企業良性互動關系的確立，影響著當地投資環境的改善，嚴重的話，甚至可能影響地方經濟的發展，影響政府部門的形象。
因此，企業“非正常支出”現象應該引起我們足夠的警惕。如何規范政府部門的行為，減少對企業的亂罰款、亂攤派，如何遏制某些官員利用手中的公權以權謀私，如何進一步改善投資環境，我們尚需從健全制度的角度入手，做些扎扎實實的工作。
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