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譚雄偉
針對(duì)近期油價(jià)從歷史高位回落至57美元左右，商務(wù)部外貿(mào)司司長魯建華指出，這是一種積極現(xiàn)象，是正常合理回歸，但當(dāng)前油價(jià)還有繼續(xù)下調(diào)的空間，他預(yù)計(jì)油價(jià)還將繼續(xù)下調(diào)。(人民網(wǎng)11月18日)
今年以來，國際油價(jià)持續(xù)高企形勢(shì)，已經(jīng)嚴(yán)重偏離供求關(guān)系的正常軌道，其中不乏市場炒作的原因。現(xiàn)在油價(jià)回落，應(yīng)屬正常合理回歸。我們?cè)谄谂沃蛢r(jià)繼續(xù)向正常的市場價(jià)格回歸的同時(shí)，也在期盼著燃油稅盡快出臺(tái)。
今年9月初，國家發(fā)改委副主任張國寶在新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，“越來越多的人認(rèn)識(shí)到出臺(tái)燃油稅是必要的，這個(gè)問題已經(jīng)提到了議事日程上”。這種表態(tài)曾被市場人士看作燃油稅將加快出臺(tái)的信號(hào)。可是數(shù)日后，國家發(fā)改委能源局會(huì)同國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、交通部16大部委和機(jī)構(gòu)，論證燃油稅改革事宜，但會(huì)議沒有得出明確結(jié)論(《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》9月18日)。國家16大部委和機(jī)構(gòu)會(huì)議沒有在關(guān)鍵問題上取得共識(shí)，燃油稅改革依然沒有啟動(dòng)。
據(jù)透露，我國汽車燃油稅方案已經(jīng)制定，經(jīng)人大常委會(huì)討論并原則上同意。之所以一再推遲開征燃油稅，據(jù)說主要障礙是現(xiàn)在油價(jià)高。
其實(shí)，燃油稅何時(shí)出臺(tái)，與油價(jià)并無必然聯(lián)系，高價(jià)時(shí)更應(yīng)該出臺(tái)燃油稅政策。因?yàn)槠汀⒉裼捅緛硎窍∪辟Y源，油價(jià)高說明油源供應(yīng)緊缺，緊缺時(shí)需要節(jié)約用油，而燃油稅改革有利于節(jié)油。正因如此，油價(jià)的上漲不僅不應(yīng)是燃油稅改革的阻力，反而應(yīng)是推進(jìn)改革的動(dòng)力和契機(jī)。
即使我們退一步，承認(rèn)燃油稅與油價(jià)有聯(lián)系，那么現(xiàn)在油價(jià)回落，不正是燃油稅開征的好機(jī)會(huì)嗎？一個(gè)高油價(jià)時(shí)代已經(jīng)來臨，我們不能奢望油價(jià)會(huì)回落到上世紀(jì)的低水平。燃油稅之所以遲遲無法開征，因?yàn)橛蛢r(jià)問題背后還有一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的問題：國家有關(guān)部門的利益問題。
利益格局調(diào)整是燃油稅改革的另一個(gè)難點(diǎn)。燃油稅改革牽涉到能源、運(yùn)輸、汽車消費(fèi)等許多行業(yè)，涉及公路養(yǎng)護(hù)、能源開發(fā)、交通工具管理等多個(gè)行政部門，各方利益就像一團(tuán)亂麻一樣糾結(jié)。燃油稅改革后，不但影響多個(gè)行政部門現(xiàn)有的利益格局，也勢(shì)必影響地方政府利益。如何平衡上述各方利益，是一個(gè)棘手難題。
從燃油稅被提及至今，已經(jīng)10年過去了。權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)常常表示將“擇機(jī)”出臺(tái)燃油稅，這個(gè)“機(jī)”到底是什么？我們不得而知。有一點(diǎn)毫無疑問：部門利益、地方利益不應(yīng)該影響一個(gè)重要的國家戰(zhàn)略決策。實(shí)行燃油稅改革可以抑制公路亂收費(fèi)，可以解決屢禁不止、愈演愈烈的貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超載問題，更可以引導(dǎo)民眾節(jié)能。現(xiàn)在油價(jià)回落，是開征燃油稅難得一遇的良機(jī)。
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