扶貧先要扶正

http://whmsebhyy.com 2005年11月21日 17:20 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)論員

　　近日，“新華視點(diǎn)”披露了一件“咄咄怪事”：黑龍江省青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)雙富村的貧困農(nóng)民如想得到政府扶貧款，就得花錢(qián)買(mǎi)指標(biāo)，而買(mǎi)了指標(biāo)后也不見(jiàn)扶貧款；巨額扶貧款被挪用不知所歸；所謂的“扶貧牛”項(xiàng)目買(mǎi)來(lái)的牛比狗大不了多少……消息一出，引來(lái)輿論一片唏噓。

　　實(shí)際上，這種濫用挪用甚至截留扶貧款的問(wèn)題，在全國(guó)不少地方不同程度地都存在一些，而且多年都沒(méi)有很好地解決。今年中央財(cái)政專門(mén)撥付122億扶貧款，是投入扶貧資金最多的一年。國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)人還特別指出，對(duì)扶貧資金要實(shí)行最嚴(yán)格的管理，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，解決扶貧款貸款到戶的問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)要求還遠(yuǎn)未完全實(shí)現(xiàn)。

　　溫家寶總理在今年的全球扶貧大會(huì)上指出，中國(guó)的扶貧事業(yè)雖然取得了顯著成績(jī)，但仍有2900萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，今后幾年內(nèi)，將從這個(gè)最緊迫的問(wèn)題入手，集中資金逐步改變貧困地區(qū)的落后面貌。

　　問(wèn)題是，中央的扶貧意圖再好，決心再大，投入再多，如果仍是通過(guò)舊有的一套扶貧系統(tǒng)，或者既定的扶貧思路和程序不能被嚴(yán)格執(zhí)行，甚至被看成是唐僧肉，很容易變成新的腐敗漏洞和重災(zāi)之地。

　　有資料表明，2003年國(guó)家投入扶貧資金近百億元，與此同時(shí)，全國(guó)貧困人口增加了80萬(wàn)人。此背后深層原因盡管可能不少，但因?yàn)楦瘮≡斐傻呢澪邸D占、挪用很難說(shuō)不是重要的原因之一。可見(jiàn)扶貧工作任重道遠(yuǎn)，更為緊迫的，不是光投入更大的財(cái)力，而是如何盡快地堵住扶貧運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制中的漏洞。

　　也就是說(shuō)扶正遠(yuǎn)比扶貧更為迫切。因?yàn)椋绻麤](méi)有嚴(yán)格廉潔的運(yùn)行手段，再多的

扶貧款，最終也只能成為某些“碩鼠”的糧倉(cāng)，造成“扶貧扶貧，富了扶的，貧了被扶的”不良現(xiàn)象。

　　鄧小平曾說(shuō)過(guò)：貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。這應(yīng)該說(shuō)主要是針對(duì)當(dāng)年物質(zhì)財(cái)富極端不足的狀態(tài)提出的論點(diǎn)。而現(xiàn)在出現(xiàn)的新的貧窮，相當(dāng)程度上不是過(guò)去社會(huì)的財(cái)富總量不足，而是分配上因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)的不合理或者政策執(zhí)行的不力所致。

　　扶貧作為國(guó)家性直接的財(cái)富再分配工程，本身是平衡貧富差距的良好的制度，但因?yàn)閳?zhí)行程序不嚴(yán)格，落實(shí)的效果就很難如人愿。

　　因此，扶貧的最終目標(biāo)不應(yīng)該停留在“扶”的過(guò)程上，而應(yīng)該是“富”的效果和結(jié)果上，也就是說(shuō)“扶貧”是為了“富貧”，否則很難保證不出現(xiàn)“扶則立，不扶則倒”的情況。

　　國(guó)家有關(guān)部門(mén)有必要建立健全扶貧款的監(jiān)督管理和

審計(jì)制度，并建立健全相應(yīng)的責(zé)任追究制度，甚至不妨像《城市居民最低生活保障條例》一樣實(shí)行專項(xiàng)立法，在監(jiān)督和審計(jì)的同時(shí)，用法律法規(guī)明確扶貧款的使用范圍、方式，并規(guī)定違規(guī)使用扶貧款的法律責(zé)任。從而使扶貧款真正做到專款專用，真正用于幫助貧窮落后地區(qū)人民脫貧致富上來(lái)。

　　先“扶正”，再扶貧，從而“富貧”，最終就不會(huì)再“復(fù)貧”。這恐怕應(yīng)該成為扶貧工程的合理邏輯和正常秩序。

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