熱解新農(nóng)村

　　十六屆五中全會(huì)提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”成為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)。那么，這個(gè)“新農(nóng)村”到底“新”在哪里，應(yīng)該如何建設(shè)？在11月11-13日舉行的“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展大會(huì)———2005中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”上，各方專(zhuān)家學(xué)者對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”進(jìn)行了充分的討論和全面的解讀———

　　本報(bào)記者王慧峰

　　建設(shè)新農(nóng)村，“現(xiàn)在是最好的時(shí)期”

　　“當(dāng)前加快新農(nóng)村建設(shè)正面臨著重要的機(jī)遇期。”農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)尹成杰的語(yǔ)氣之所以如此堅(jiān)定，是因?yàn)樗�肯定“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)是最好的時(shí)期。”

　　中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的五項(xiàng)任務(wù)中，有一項(xiàng)重要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尹成杰向記者分析到，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，去年人均GDP達(dá)到了一千美元，這就為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：

　　二、三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力量明顯提高了。我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)85%，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)了40%，這說(shuō)明我國(guó)的工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)哪芰Γ?/p>

　　我國(guó)公共財(cái)政職能的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2004年全國(guó)財(cái)政總收入達(dá)到了2萬(wàn)6千多億元，是1990年的8.9倍，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)有了財(cái)力的保障；

　　建設(shè)新農(nóng)村已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，形成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施；

　　我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了重大成效。在浙江、廣東、上海等沿海地區(qū)，二元經(jīng)濟(jì)體制有了很大的突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有了很大的進(jìn)展。相當(dāng)一部分沿海地區(qū)的農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這些地區(qū)在實(shí)踐當(dāng)中探索了一些措施和經(jīng)驗(yàn)，為我們建設(shè)新農(nóng)村和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹(shù)立了好的樣本。

　　尹成杰指出，根據(jù)當(dāng)前的一些情況來(lái)分析，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。而且當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是進(jìn)入新階段以來(lái)最好的一個(gè)時(shí)期。他表示，由于近幾年黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施了“多予少取放活”、“兩減免、三補(bǔ)貼”等一系列的方針政策，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了可喜的成就：一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力得到了恢復(fù)和提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得了戰(zhàn)略性的進(jìn)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部綜合分析，今年我國(guó)四大主要糧食品種全面增產(chǎn)，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量可望達(dá)到9600億斤；二是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，增收結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工資性收入增長(zhǎng)較快。今年上半年，農(nóng)民工資性的收入為521元，比去年同期增長(zhǎng)6.6%；三是農(nóng)村各業(yè)平穩(wěn)進(jìn)行，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化的進(jìn)程明顯加快。隨著去年糧食流通體制改革，糧食品種的收購(gòu)和銷(xiāo)售完全放開(kāi)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品完全市場(chǎng)化。同時(shí)，農(nóng)村的各項(xiàng)改革也在繼續(xù)推進(jìn)。

　　新農(nóng)村建設(shè)要破除“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定式

　　新中國(guó)成立后，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)歷了以人民公社運(yùn)動(dòng)為重要內(nèi)容的一個(gè)新變化；以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的改革開(kāi)放后，又經(jīng)歷了一場(chǎng)以“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心的新變化。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村并非新提法，從字面上似乎沒(méi)有太多的新意，但在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，將此提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，則蘊(yùn)涵了太多新的意義。

　　許多專(zhuān)家在解析“新農(nóng)村”時(shí)都指出，“新農(nóng)村建設(shè)”的關(guān)鍵是要樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀(guān)念。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定式，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大格局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配和再分配中，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。

　　“我最近在河北玉田搞調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說(shuō)城里物價(jià)上漲、房租貴了，我們進(jìn)城不合算。農(nóng)村哪怕稍微好一點(diǎn)，我們也不出去。”在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局副局長(zhǎng)丁力看來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要用全新的理念看待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)觀(guān)念。他向記者表達(dá)了他對(duì)“新農(nóng)村”的理解。

　　丁力指出，我們過(guò)去談解決“三農(nóng)”問(wèn)題，有一種傾向，認(rèn)為在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部解決不了，非得在城市中才能解決這個(gè)問(wèn)題。所以就盲目的推進(jìn)城市化，認(rèn)為只要把城市搞大，農(nóng)民轉(zhuǎn)進(jìn)去了，“三農(nóng)”問(wèn)題就解決了。“很多人從這個(gè)角度來(lái)理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實(shí)際從世界各國(guó)的規(guī)律來(lái)看，有很多不成功的例子：前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家城市化率很高，但并沒(méi)有解決自身的‘三農(nóng)’問(wèn)題，南美、印度等地城市也很大，然而貧民很多，也沒(méi)有根本解決。因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)不高，城市的就業(yè)機(jī)會(huì)不多，農(nóng)民進(jìn)去以后會(huì)遇到一系列問(wèn)題。”

　　丁力說(shuō)，“把農(nóng)村建好了，農(nóng)民不一定都往城市里跑。看城市能不能提供好的就業(yè)機(jī)會(huì)，要看農(nóng)民的意愿，而不是盲目的轉(zhuǎn)移。”

　　“現(xiàn)在都講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到底包括哪些內(nèi)容？一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。第二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng),提高城鄉(xiāng)的居民收入水平。第三統(tǒng)籌安排財(cái)政收入，向農(nóng)村傾斜。第四統(tǒng)籌農(nóng)村金融配置，增加農(nóng)村信貸。第五統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。第六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇。第七是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生教育和文化發(fā)展。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰直言，目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾十分突出，城鄉(xiāng)之間的差距仍在拉大。他舉例說(shuō)，比如城鄉(xiāng)居民的收入差距，上世紀(jì)90年代中期，農(nóng)民和城市居民的收入比是2.1∶1，2001年是3∶1，2003年是3.2∶1。從這個(gè)數(shù)字看，城鄉(xiāng)居民的收入差距在擴(kuò)大。“因此，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列方針，即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展不在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身，必須在各級(jí)政府實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展的方略，這樣才能解決農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題。”

　　“我們經(jīng)常聽(tīng)到國(guó)外有一些評(píng)論，說(shuō)中國(guó)的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，為什么？就是城鄉(xiāng)之間的規(guī)劃沒(méi)有統(tǒng)籌，規(guī)劃部門(mén)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有考慮到農(nóng)村的規(guī)劃。”農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)張紅宇給記者總結(jié)了現(xiàn)在農(nóng)民收入跟城鎮(zhèn)居民收入仍有的四個(gè)“不平衡”：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡；二是工農(nóng)之間的收入差距不平衡；三是區(qū)域之間的農(nóng)民收入差距不平衡；最后是農(nóng)民內(nèi)部的收入不平衡。這些問(wèn)題中，最大的是城鄉(xiāng)居民的收入差距過(guò)大。張紅宇認(rèn)為，如果我們?cè)俨桓愠青l(xiāng)統(tǒng)籌，而任由城鄉(xiāng)之間再這樣分割發(fā)展的話(huà)，10年、20年以后，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距將會(huì)越來(lái)越大。他指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要通過(guò)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、要素流動(dòng)、市場(chǎng)構(gòu)建，甚至在社會(huì)保障制度方面進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌，“這一系列的統(tǒng)籌，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。

　　林毅夫：建設(shè)新農(nóng)村啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)“目前我國(guó)惟一一項(xiàng)沒(méi)有真正啟動(dòng)的便是農(nóng)村消費(fèi)。收入低和與生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足成為限制農(nóng)民消費(fèi)的兩大原因。”全國(guó)政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在不久前的一個(gè)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)告會(huì)上表示，中央提出“

　　身為“十一五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員的林毅夫，1999年第一次提出“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的概念，當(dāng)時(shí)他撰文指出：“我國(guó)從1979年開(kāi)始的改革以農(nóng)村為突破口，20年后的今天，走出當(dāng)前生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩、內(nèi)需不足、市場(chǎng)疲軟的突破口，仍然在廣大的農(nóng)村。”如今他的這個(gè)建議被列為了中央“十一五”規(guī)劃的六大任務(wù)之首。在他看來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了這6年來(lái)一個(gè)高速增長(zhǎng)循環(huán)之后，又將面臨著與當(dāng)年相似的通貨緊縮的壓力，而“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”將成為緩解這種壓力的突破口。

　　林毅夫認(rèn)為，在“十一五”期間，積極的財(cái)政政策會(huì)比貨幣政策有效，很可能從明年實(shí)施的積極財(cái)政政策，起到“四兩撥千斤”的作用，政府在基礎(chǔ)設(shè)施上面的投入本身是一個(gè)投資需求，它同時(shí)會(huì)創(chuàng)造很多消費(fèi)需求出來(lái)。“這是個(gè)‘一石數(shù)鳥(niǎo)’的政策：可以啟動(dòng)消費(fèi)，可以啟動(dòng)需求，可以解決城市里面的通貨緊縮、生產(chǎn)過(guò)剩。同時(shí)在農(nóng)村投資搞基礎(chǔ)設(shè)施可以創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是它可以縮小城鄉(xiāng)的收入差距。”根據(jù)他的判斷，“對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，投入一塊錢(qián)至少有九毛錢(qián)變成農(nóng)民的收入。”

　　林毅夫指出，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與小城鎮(zhèn)建設(shè)并不矛盾。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自然的結(jié)果，如果沒(méi)有足夠的非農(nóng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，小城鎮(zhèn)是沒(méi)有吸引力的，把經(jīng)營(yíng)小塊耕地的農(nóng)民集中居住在遠(yuǎn)離勞動(dòng)場(chǎng)所的小城鎮(zhèn)顯然是不合適的。我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化尚需走很長(zhǎng)一段路，在此之前，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生存環(huán)境，是必然的選擇。“只有農(nóng)村的生活也能夠現(xiàn)代化，我們才能夠說(shuō)有一個(gè)現(xiàn)代化的中國(guó)，也只有這樣我們才能構(gòu)建

　　農(nóng)村振興的根本力量在農(nóng)村

　　“新農(nóng)村”的概念，早在上世紀(jì)50年代就已被提出。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)極為重要的內(nèi)容之一。從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前熱說(shuō)的“新農(nóng)村”，應(yīng)是農(nóng)村深入綜合變革的一次新的重要探索。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在11月12日舉行的第三屆

　　“農(nóng)村的振興最根本的力量是在農(nóng)村。”尹成杰指出，建設(shè)新農(nóng)村要大力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。“我認(rèn)為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最核心的問(wèn)題是提高農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題。通過(guò)提高素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)富裕，農(nóng)民提高素質(zhì)了，有了增收的技術(shù)了才能富裕。通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)來(lái)振興農(nóng)村”。據(jù)他介紹，農(nóng)業(yè)部實(shí)行“陽(yáng)光工程”計(jì)劃，加大了對(duì)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民的培訓(xùn)力度，今年農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)三百萬(wàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力實(shí)行了培訓(xùn)，“所以我們要建立培訓(xùn)的機(jī)制，把知識(shí)傳授給農(nóng)民。農(nóng)民有了知識(shí)和技術(shù)，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)才能有隊(duì)伍保證。”

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