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日前提交深圳市四屆人大常委會三次會議審議的《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例(草案)》，明確規(guī)定深圳將寬容改革創(chuàng)新失敗者。深圳市制定該草案，用剛性的法規(guī)規(guī)范改革創(chuàng)新，確保持續(xù)改革創(chuàng)新的動力，這在國內(nèi)還是首創(chuàng)。
正像樂觀者所預期的那樣，處于中國改革開放事業(yè)前沿的深圳，再一次用令人耳目一新的公共政策創(chuàng)新，為中國戰(zhàn)略機遇期的全面改革提供了典范案例。
深圳的這次舉動，與新時期以來中國如雨后春筍般出現(xiàn)的地方政府創(chuàng)新相比，有著更深一層的意義。其更為深刻之處在于，深圳的公共政策家們不但懂得為地方政府的創(chuàng)新行為提供制度空間、制度保障，而且還首創(chuàng)性地將“寬容”這一充滿人文精神的理念引入到制度建設之中，為公共管理創(chuàng)新者們提供了堅實的后盾。可以說，深圳的這次立法建議，很好地實現(xiàn)了社會改革層面的制度進路與人文進路的有機結(jié)合。而這二者的融合，恰恰暗合現(xiàn)代社會制度演進的歷史規(guī)律，無疑將使改革舉措更為強大有力。
美籍荷裔作家房龍的不朽名著《寬容》，曾經(jīng)以西方歷史上的重大事件和重要人物為依據(jù)，對社會和人的寬容的重要性進行了理性的思考。與此對照，“寬容”作為人類理性對本性超越的結(jié)果，作為人類文明演進的結(jié)晶，能夠有效消弭彼此之間的敵意、裂痕，化沖突于無形，因而顯得彌足珍貴。事實上，在某種意義上，中國的近現(xiàn)代史已經(jīng)反證寬容對于中國社會所具有的重要性。因此，無論從個人修養(yǎng)而言，還是從社會層面來說，我們今天都應該大力提倡“寬容”的精神。
對待新時期中國的地方政府創(chuàng)新，同樣需要有一種寬容的精神。尤其是要有一種“寬容失敗者”的器量。這是因為，創(chuàng)新本來就是世間最困難的事情之一，政府創(chuàng)新因其公共性的存在，而具有更為顯著的復雜性。因此，出現(xiàn)創(chuàng)新失敗是不可避免的。然而，即便是失敗者的教訓，對改革事業(yè)來說同樣是一筆寶貴的財富，哪怕這筆財富可能需要付出一定的代價。倘若我們在大力鼓勵政府創(chuàng)新的同時，在理念上沒有寬容的精神，在制度上沒有實現(xiàn)、保證寬容的制度設計，在實踐中不允許創(chuàng)新失敗，不包容創(chuàng)新失敗者，不承認失敗的價值，那么，我們將永遠無法真正激發(fā)公共管理者的創(chuàng)新意識和行為。
由此觀之，深圳的這一舉措，從制度寬容的角度詮釋了當代中國地方政府創(chuàng)新的“憲章精神”。也就是說，寬容應當作為中國地方政府創(chuàng)新的核心支持性價值理念融入制度設計。惟有如此，才能保證創(chuàng)新動力的綿延不絕。
當然，作為公共管理者，絕不能“濫用寬容”，只能在“大膽創(chuàng)新、民主溝通、科學論證、謹慎實施”的原則下開展創(chuàng)新活動，而不能借“創(chuàng)新”之名，行不當甚至違法之舉，對這樣的所謂“創(chuàng)新”要進行法律上或行政上的問責。
也許會有人認為，深圳的做法有其獨特性，不具有普遍的意義。但是，從可以觀察的現(xiàn)象，以及學術(shù)研究報告可見，改革開放以來我國的國民心態(tài)、社會輿論，總的來說是逐漸趨向于對各種事物采取“寬容”態(tài)度的。而“寬容”恰恰正是我們目前追求的和諧社會所必需的要素之一。因此，希望深圳的舉措不僅有助于促進政府創(chuàng)新活動，還能帶動社會“寬容”精神的養(yǎng)成，通過協(xié)調(diào)政府與公民的關(guān)系、調(diào)和強勢群體與弱勢群體的矛盾，構(gòu)建一個更為和諧的社會。
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