禽流感的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題

　　文／王岳

　　現(xiàn)行行政補(bǔ)償

　　去年和今年爆發(fā)的高致病性禽流感疫情，政府明確提出對(duì)發(fā)生高致病性禽流感地區(qū)撲殺家禽的損失給予合理的補(bǔ)償，對(duì)家禽強(qiáng)制免疫的實(shí)行免費(fèi)，使群眾無后顧之憂。對(duì)按規(guī)定

撲殺和強(qiáng)制免疫所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)。面對(duì)禽流感，我國(guó)政府實(shí)行了對(duì)撲殺家禽合理補(bǔ)償政策，這實(shí)際是一種行政補(bǔ)償。

　　應(yīng)當(dāng)說，對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償是社會(huì)公平、利益平衡的要求。從利益的角度出發(fā)�燄B(yǎng)殖戶所進(jìn)行的家禽養(yǎng)殖行為體現(xiàn)的是一種個(gè)人利益行為�煹�也是為社會(huì)其他利益群體進(jìn)行養(yǎng)殖�煴憩F(xiàn)為個(gè)人利益的一種外化。雖然說�燄B(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)有義務(wù)對(duì)家禽進(jìn)行防疫�煹�是由于禽類疾病的發(fā)生存在著不確定性、更由于禽類疫病的易傳染性、破壞性�熞蚨�使得養(yǎng)殖戶不可能承擔(dān)這突然的災(zāi)害、以及由此所致的為了防止疫病的擴(kuò)散而對(duì)大批家禽進(jìn)行撲殺、強(qiáng)制免疫的損失費(fèi)用。既然是為了實(shí)現(xiàn)公共利益而實(shí)施的行為�熌敲储熛硎芄�共利益的全體社會(huì)就應(yīng)該共同負(fù)擔(dān)有關(guān)損失�熯@樣才有利于調(diào)整公共利益和個(gè)體利益、全局利益和局部利益。

　　2004年修改的《憲法》規(guī)定�煛皣�(guó)家為了公共利益的需要�熆梢砸勒辗�律的規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”從我國(guó)《憲法》的規(guī)定可以看出�煂�(duì)受損失的養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償是社會(huì)公平的要求�熓枪�共利益的需要。社會(huì)公平通過合理的補(bǔ)償、利益的正當(dāng)分配而得到了體現(xiàn)�熗瑫r(shí)受損失者的利益則通過社會(huì)保障機(jī)制得到實(shí)現(xiàn)。

　　世界上許多國(guó)家都明確規(guī)定了行政補(bǔ)償�熒踔猎趹椃ㄖ杏枰源_認(rèn)。20世紀(jì)特別是二戰(zhàn)以后�熾S著合法財(cái)產(chǎn)不可侵犯、社會(huì)公共負(fù)擔(dān)平等觀念和理論的形成�熜姓�補(bǔ)償制度作為保證相對(duì)人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度得到充分發(fā)展和完善。

　　遺憾的是�熚覈�(guó)至今尚未有一部對(duì)行政補(bǔ)償制度做出專門規(guī)定的法律�熢趪�(guó)家賠償法中也沒有就行政補(bǔ)償專門做出規(guī)定�熢谶@方面的研究也較為薄弱。從近兩年的非典和禽流感疫情流行中我們可以看出�熗话l(fā)性公共危機(jī)事件往往對(duì)整個(gè)社會(huì)構(gòu)成危害或者威脅�熞虼诵枰�?jiǎng)訂T整個(gè)社會(huì)和各個(gè)行政部門來克服和排除危機(jī)。但是�熢�2003年5月頒布施行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中并沒有就如何補(bǔ)償公民因行政征用乃至行政即時(shí)強(qiáng)制措施而造成的損失做出相應(yīng)的規(guī)定�熆梢姠煆慕∪�和完善應(yīng)急處理制度的角度來看�煯�(dāng)務(wù)之急是要制定一部統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法�煂�(duì)行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、期限、救濟(jì)等作出系統(tǒng)而明確的規(guī)定。

　　農(nóng)災(zāi)社會(huì)險(xiǎn)缺位

　　禽流感災(zāi)害絕非一般的農(nóng)業(yè)災(zāi)害�煆哪撤N意義上說�熕�與現(xiàn)代社會(huì)人們的生活方式和生產(chǎn)方式密切相關(guān)�熓沟眠@種災(zāi)害已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一種公共災(zāi)害或者說一種社會(huì)公共危機(jī)。可以看出�熐萘鞲幸咔槭刮覈�(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是家禽養(yǎng)殖業(yè)遭受重大損失�煻鴩�(guó)家及時(shí)給予養(yǎng)殖戶以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償�熚覈�(guó)的社會(huì)保障機(jī)制發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。然而�熅C觀事情發(fā)展的整個(gè)過程�熥鳛橹匾�金融工具的保險(xiǎn)這一保障機(jī)制在抗擊禽流感疫情中卻沒有體現(xiàn)出其應(yīng)有作用。顯然�焽�(guó)家對(duì)養(yǎng)殖戶的損失補(bǔ)償只是一種“合理補(bǔ)償”�熓且环N相對(duì)的、不完全的補(bǔ)償�犎绻�有保險(xiǎn)機(jī)制的配合�焺t可使養(yǎng)殖戶的損失補(bǔ)償趨于完全、更加合理化。

　　禽流感給中國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)和禽類出口企業(yè)帶來了巨大的損失.而這損失基本不在保險(xiǎn)理賠范圍之內(nèi)，不是保險(xiǎn)公司不想承擔(dān)，是因?yàn)槭軗p的養(yǎng)殖場(chǎng)主和企業(yè)根本就沒有參加這個(gè)保險(xiǎn)，而更深的原因是。不是他們不想?yún)⒓樱�而是他們根本就沒有資格上保險(xiǎn)。對(duì)于大多數(shù)的養(yǎng)殖場(chǎng)主和企業(yè)來說，這一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的臺(tái)階實(shí)在是太高了！

　　從買方來看，飼養(yǎng)戶的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，保險(xiǎn)覆蓋面低，保險(xiǎn)條件高成為主要原因。從賣方看，適合農(nóng)村實(shí)際的保險(xiǎn)品種不多。兩方面的原因?qū)е履壳拔覈?guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)禽流感類疫情毅然全部依靠政府補(bǔ)貼。在歐洲，保險(xiǎn)賠款占災(zāi)害損失的比例約為20%，而在我國(guó)，這一比例僅為1%。

　　實(shí)際上，農(nóng)業(yè)災(zāi)害

　　我國(guó)政府完全可以效仿美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害方面建立一種由國(guó)家提供補(bǔ)貼的強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)制，同時(shí)規(guī)定凡是不參加農(nóng)業(yè)災(zāi)害社會(huì)保險(xiǎn)的養(yǎng)殖戶，不得享有政府給予的其他福利或稅收優(yōu)惠政策。除了中央、地方政府外，養(yǎng)殖戶同樣也是保險(xiǎn)費(fèi)的繳納人�熎淅U納保險(xiǎn)費(fèi)的多少要視當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖霠顩r而定。

　　(本文作者系

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