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梁發(fā)芾
江蘇海門市公務員退出機制已經(jīng)出臺，打破了公務員管理中“只進不出”的格局。對已滿5年最低服務年限，自愿辭職領辦、創(chuàng)辦、租賃企業(yè)，從事個體經(jīng)營，到非公企業(yè)，非財政撥款事業(yè)單位的公務員，將一次性給予5至8年基本工資的辭職補償金。
這個政策引起了廣泛的爭議。但是，在我看來，退出補償金問題擊中了目前公務員養(yǎng)老制度的軟肋，也擊中了目前公務員退出機制的軟肋。如果不建立起完善的、規(guī)范的公務員養(yǎng)老保險機制，就不可能建立正常的公務員退出制度。在沒有這種養(yǎng)老保險制度之前，退出補償金有其存在的合理性。
目前中國公務員的養(yǎng)老，采取由財政一手包辦的退休制度，而不是政府和個人分別負擔的積累制的個人養(yǎng)老保險制度。這種制度面前，如果誰要離開單位，將意味著他失去將來的養(yǎng)老保障：原本退休后可以領取的退休金沒有了，而養(yǎng)老保險金卻也沒有建立和積累。這種格局面前，公務員選擇離開和退出，有后顧之憂在所難免。而政府要辭退公務員，也因為涉及其養(yǎng)老保障問題，顧忌重重。公務員退出機制不暢，退出很難，這是癥結(jié)之一。
在這種狀況下，公務員如果要退出，或政府要辭退公務員，支付補償金是無奈的選擇。但支付補償金，由于沒有法律規(guī)定，政府自主制定的政策，又缺乏合法性。同時，由于政府自己制定政策，往往加大補償額度，公平性很難保證，而且也加大了財政的負擔。這一點，是公眾質(zhì)疑退出補償金的關(guān)鍵。
公務員實行養(yǎng)老保險制度，是世界各國較為通行的做法。在美國，聯(lián)邦政府雇員的養(yǎng)老金制度，一直在社會保障計劃之外獨立運行。1983年，為了應對社會保障計劃的財務危機，進一步擴大社會保障的覆蓋面，聯(lián)邦政府新雇員全部參加社會保障計劃，社會保障稅由雇員和雇主(政府是公務員的雇主)共同繳納，聯(lián)邦政府雇員退休金制度與聯(lián)邦社會保障計劃實現(xiàn)了并軌。在法國，公務員養(yǎng)老保險基金，主要來源于國家財政、地方單位和個人繳費。公務員服務年限滿15年后就可以領取養(yǎng)老金，服務年限不滿15年、無權(quán)領取養(yǎng)老金的公務員離開公務員隊伍時，需要將已繳納的養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移到基本保險體制。
由于中國公務員養(yǎng)老完全由國家財政包攬，目前中國的社會保障制度中，存在著企業(yè)與行政事業(yè)單位之間壁壘森嚴的“二元結(jié)構(gòu)”。行政事業(yè)單位人員固守原單位，阻礙合理有序的人才流動；公務員對于自己的養(yǎng)老費用沒有任何支出，養(yǎng)老全靠國家財政，其養(yǎng)老金水平遠遠高出企業(yè)退休人員，既不公平又增大了財政負擔。因此，從公平和效率的角度來說，都應該對公務員實行與企業(yè)一樣的基本社會保險制度，由雇主即政府和個人分別交納相應的養(yǎng)老等保險金，實行累積制，公務員退出行政單位，只需轉(zhuǎn)調(diào)保險賬戶即可。退出后的養(yǎng)老保險費，由本人和新雇主繼續(xù)交納，政府無需發(fā)放退出補償金。
實行公務員養(yǎng)老保險制度，好處起碼有如下幾點：第一，公務員養(yǎng)老保險由作為雇主的政府和公務員分別負擔，公平合理；第二，有利于退出機制的建立；第三，目前，養(yǎng)老金覆蓋面小，養(yǎng)老金保險費用籌措困難，把公務員導入養(yǎng)老保險制度，則養(yǎng)老保險覆蓋面加大，統(tǒng)籌資金有了更多的來源。
解決公務員退出機制，根本上要改革和完善養(yǎng)老制度，而不是靠補償金制度。
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