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鄧聿文
耶魯大學(xué)陳志武教授在解釋中國人為什么勤勞卻不富有時(shí)，把原因歸結(jié)為中國的制度機(jī)制不利于市場(chǎng)交易，人們的相當(dāng)一部分勤勞對(duì)沖了制度成本。應(yīng)該說，陳志武點(diǎn)到了問題的要害。目前中國在金融、股市、國企改制、投資失誤以及公款吃喝和公車上的各種無效損耗，的確是一個(gè)天文數(shù)字，大大降低了國民的生活水平。
日前，央行發(fā)布了《中國金融穩(wěn)定報(bào)告》。報(bào)告稱，“近10年來，國家用巨大的財(cái)力和人力化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保持了金融體系的穩(wěn)定。”有記者在采訪央行及業(yè)內(nèi)多位權(quán)威人士后，計(jì)算所得表明，從1998年至今，中國為了保持金融穩(wěn)定，大體上投入了3.24萬億元的成本。
請(qǐng)注意，2004年中國的財(cái)政收入僅為2.63萬億元。
3.24萬億元的金融穩(wěn)定成本只是中國眾多需要支付的成本中的一項(xiàng)。10年股市，7000萬股民投資損失超過1.5萬億元。這是直接從老百姓腰包里掏錢支付改革成本，而且此種支付還在繼續(xù)。以股改為例，業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，在已經(jīng)實(shí)行股改的108家G股中，投資者損失已超過50億元。若滬深股市1300多家公司全部股改，少說投資者也要損失500多億元。難怪作家周梅森近來連續(xù)發(fā)布兩封公開信，呼吁全國股民起來對(duì)不利于自己的股改方案投反對(duì)票。
至于國企改制成本，據(jù)國資委副主任邵寧透露，僅職工身份置換，至少還需要8000億元到1萬億元。由此推算可知，已經(jīng)改制的國企，國家為其埋單也絕非小數(shù)額。
還有投資決策失誤造成的浪費(fèi)。世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億～5000億元。此外，每年公款吃喝要花去2000億元，公車支出3000億元。
種種損耗加起來絕不是一個(gè)小數(shù)目。13億中國人辛辛苦苦積累起來的財(cái)富被各種損耗浪費(fèi)所抵消，中國人焉能富有？
在這些巨額損耗中，有些是我們不得不付出的改革成本。比如，國企改制對(duì)職工的安置。但更多的則是腐敗、管理不善以及行政效率低下等人為因素造成的。以四大國有銀行為例，其高達(dá)上萬億元的呆壞賬，很大程度上是由銀行的“高管”腐敗導(dǎo)致。近年來，銀行屢發(fā)大案要案，每次損失往往超過上億元。
巨額損耗帶來的一個(gè)直接后果，是國家沒有過多的財(cái)力用于改善人們福利的公共項(xiàng)目，從而降低人們的生活質(zhì)量。比如，2003年高達(dá)37960億元的國家實(shí)際支出中，只有21.33%用于公民最需要的社會(huì)保障、撫恤救濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四類項(xiàng)目。這些年來，盡管許多人一再呼吁增加教育和醫(yī)療投入，但國家財(cái)政總是擠牙膏似地給一點(diǎn)點(diǎn)，不是不想給，而是實(shí)在沒有多余的錢———錢用在哪兒去了？給銀行填窟窿去了，支援企業(yè)改制去了，被公款吃喝公車開支消耗了。
問題在于，如果這筆昂貴的損耗，能換來企業(yè)和銀行的機(jī)制改善，減少腐敗發(fā)生的幾率，也還好。怕就怕成本支付了，現(xiàn)狀并沒得到改善———從一些已經(jīng)改制的企業(yè)、銀行和行政部門來看，這種擔(dān)心并非多余。如果我們依然為改革支付高昂成本，如果企業(yè)制度、銀行治理以及行政體制，依然沿襲舊路不能脫胎換骨，那么，中國人還將繼續(xù)要為無效的損耗埋單，勤勞而不富有。
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