金融風險：77.23%外因的背后

http://whmsebhyy.com 2005年11月11日 09:36 中國財經報

　　最近，美國蘭德公司一篇文章指出，到2020年中國會成為窮國，理由之一是銀行風險太大了。中國社科院金融所所長李揚表示，觀點雖然危言聳聽，但是金融風險卻是一個國家安全、穩定、持續運行的核心問題。與此相關的是，11月5日，《中國城市金融生態環境評價》發布，引起社會特別是地方政府領導高度關注。

　　關心的應是“環境”，而非名次

　　近年來，金融部門形成巨額不良資產和風險的原因，非金融部門的因素，即金融生態環境的因素明顯提高，《中國城市金融生態環境評價》數據顯示，2003年達到72.79%，2004年達到77.23%。

　　可地方領導關心的不是這個。因為評價報告將對未來地方政府公債的發行審批、銀行業等金融機構的運行、地方的招商引資、地方企業的融資活動等產生深遠影響。因此各地區的金融生態排名成為關注的焦點。

　　評價291個地級以上城市的金融資產質量時，采用了彈性指標，彈性是指變化率，這個因素稍有變化就會引起金融生態較大的改善。“彈性最大的是法治環境，法嚴一點，金融生態就有很大的改善。”

　　報告研究一個有趣的現象是，有一些經濟很落后的地區，金融生態排名比較靠前，何以如此？“金融落后，可以解釋為一個貸款都沒有發生過，有可能出現違約率是零。”

　　名列城市榜首的上海市五項第一，而地方政府公共服務指數不是很高，《報告》指出，其經濟主體缺乏活力，這得益于“上海政府太強”。如果進一步市場化，則可能是其劣勢所在。

　　以法制改善空間

　　作為中國特色的此項研究，李揚認為，地區金融生態排名是客觀數據統計分析的結果，更重要的是要告訴地方政府當地金融生態的成因和改善對策。

　　《報告》指出，金融生態問題，本質上是個體制問題。為此，第一個措施就是轉變地方政府職能。即從政府全能的狀況轉換到管理公共事務，從建設性的財政轉向公共財政。

　　處理好中央政府和地方政府的關系，處理好政府干預與市場調節的關系。為此，《報告》提出了建立健全規范地方政府行為的激勵機制、約束機制，各級政府之間關系的協調機制，中央與地方政府財政稅收的分享機制等。

　　《報告》指出，監管的真空問題是造成目前金融生態不良的很重要的制度因素。為此，要完善立法，特別是要轉變立法思想，給予債權人足夠的尊重和保護。《報告》建議，需要有一個中央級的協調機構堵住空子，重視司法的公正及規范性，進一步加強執法保護金融企業客戶利益。此外，在社會誠信文化建設中要發揮地方政府的積極作用。(原正軍)

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