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彭興庭
一幅中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新圖景開始展現(xiàn)：從長(zhǎng)三角16城市圈到“9＋2”泛珠三角區(qū)域合作圈，再到“5＋2”環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。“大圈圈”里再套“小圈圈”。如此眾多的“圈圈”，如何賦予其實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域成員共同分享群體增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、要素資源，成為互動(dòng)發(fā)展的“同心圈”？(《中國青年報(bào)》11月9日)
讓我們先來看看下面幾條看似無關(guān)的新聞：其一，無錫機(jī)場(chǎng)在2004年正式開通民航；其二，在蘇州市政府《2004年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》中，“蘇州機(jī)場(chǎng)”被列為計(jì)劃第一項(xiàng)；其三，昆山正籌資修建一條高速公路直達(dá)南京祿口機(jī)場(chǎng)。這場(chǎng)有關(guān)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)大戰(zhàn)，其間惟一聯(lián)系是：發(fā)生在上海國際機(jī)場(chǎng)“東移”浦東17個(gè)月后。無錫、蘇州、昆山、上海同屬長(zhǎng)三角“經(jīng)濟(jì)圈”。上海作為長(zhǎng)三角的龍頭老大，其經(jīng)濟(jì)策略與規(guī)劃，對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑有著非常重要的影響。
得益于長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)鏈和配套經(jīng)濟(jì)，“長(zhǎng)三角”脫穎而出。但是，幸福是短暫的。上海為了吸引投資，與周邊眾“小弟”競(jìng)爭(zhēng)，將國際航班東移。“東移”后，無錫、蘇州、昆山的外資企業(yè)首先感到了沖擊。眾多通過上海空港周轉(zhuǎn)貨物的企業(yè)，都遭遇到生產(chǎn)原料供應(yīng)不及時(shí)的難題。原來1個(gè)多小時(shí)的路程，現(xiàn)在要2到2.5個(gè)小時(shí)。企業(yè)成本一下子翻了個(gè)倍，面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)也陡然上升，有媒體稱之為“生死時(shí)速”。難怪昆山向上海抱怨：“本是同根生，相煎何太急”。
這樣的例子不只其一，早在2000年“清溪塘筑壩事件”，就已經(jīng)初顯不同行政區(qū)域在招商引資中愈演愈烈的產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)和項(xiàng)目之爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)繁榮了長(zhǎng)三角，但行政分割下的諸侯經(jīng)濟(jì)，各為GDP、無所不用的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也使長(zhǎng)三角“經(jīng)濟(jì)圈”很受傷。
現(xiàn)行的“經(jīng)濟(jì)圈”，基本上都是建立在行政區(qū)劃的基礎(chǔ)之上。“經(jīng)濟(jì)圈”講究的是經(jīng)濟(jì)融合，強(qiáng)調(diào)的是“兄弟同心”；而行政區(qū)劃則主要是“分”，是競(jìng)爭(zhēng)主體。二者有著不同的運(yùn)行方式和發(fā)展規(guī)律。雖然有眾多大大小小的經(jīng)濟(jì)圈，但是，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然寄生于地方政府的“行政圈”中。地方政府出于自身利益最大化的考慮，往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不合理的干預(yù)，行政區(qū)劃，成了阻隔經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的一堵“看不見的墻”。
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈在10多年的發(fā)展中，并沒有像珠三角、長(zhǎng)三角那樣真正形成，根本的原因就在于“諸侯經(jīng)濟(jì)”對(duì)經(jīng)濟(jì)圈合作形成的剛性約束。傳統(tǒng)的行政考核制度，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。就現(xiàn)行的行政區(qū)劃，已有學(xué)者指出，它制約了各地之間資源的有效配置和合理流動(dòng)，不利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理布局。從實(shí)踐來看，“經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)行政級(jí)別越多，往往也意味著越高的交易成本。要使“經(jīng)濟(jì)圈”真正成為互動(dòng)發(fā)展的“同心圈”，首先應(yīng)該改革的，就是當(dāng)下的行政區(qū)劃。
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