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門峰
促進中部地區崛起戰略提出以來，中部地區積極響應、認真實施，經濟發展步伐明顯加快。但是，在一些地方也出現了過多強調工業發展而忽視農業發展的苗頭。歷史經驗表明，如果這一態勢延續下去，將會對中部崛起產生較大的負面影響。中部地區在加快工業化、實現崛起的進程中，應對農業發展給予足夠的重視。
加強政策支持。與工業相比，糧食生產的收益較低。因此，應對糧食生產給予更大的支持，以穩定農業生產，保障國家糧食安全。一是對中部地區實行糧食生產補貼。中部地區是我國的糧食主產區。國家對糧食生產給予補貼，有助于調動中部地區農民的種糧積極性，穩定糧食生產。二是建立中部地區的糧食風險資金。三是完善糧食儲備制度，擴大中部地區中央儲備糧的規模。此外，還應鼓勵農業產業化經營和龍頭企業的發展。農副產品經過加工，不僅容易被更廣闊的市場接受，而且有助于農戶增加收入，提高農業生產的工業化、市場化水平。應通過給予優惠政策支持農業產業化龍頭企業，帶動中部地區農業的發展。
加大資金投入。根據國際農業發展的經驗，在人均國民生產總值300—1000美元的發展階段，國家基本建設投資用于農業的比重以10%左右為宜。目前我國人均國民生產總值已超過1000美元，但用于農業的投資還不足3%。顯然，我國的農業基本建設投資嚴重不足，因而必須增加對農業的投入。一是提高農業基本建設投資占國家基本建設投資的比重，特別是提高中部地區的這一比重，切實保障中部地區農田基礎設施建設的需要。二是增加對中部地區農業科技進步的資金投入，在財政支農資金中提高用于中部地區科技投入的比重。三是在完善農業投入機制的基礎上，開辟新的農業投資渠道，盡快建立“國家農業保護基金”。根據目前國家財政和社會資金分配格局，設立“國家農業基建基金”以及“自然災害風險基金”，主要用于農田水利設施的建設和保護，并對中部地區適當傾斜。四是逐步提高用于中部地區農業發展的政策性貸款，增加對中部地區農業發展、生態環境保護和建設、農村電網改造、小城鎮建設、企業技術改造等方面的信貸支持。
完善土地流轉制度。在傳統耕作方式下，中部地區人多地少的矛盾尚不十分突出。隨著經濟的發展，這種矛盾會逐步顯現出來。解決這一矛盾，關鍵是盡快建立和完善土地流轉制度。工業化進程的加快，不僅為農村富余勞動力向非農領域轉移提供了廣闊空間，而且有利于促進農業生產經營的規�；图s化。應適應這一發展趨勢的要求，加快建立土地流轉制度。同時，及時完善農村社會保障等配套制度。
推進農村經濟結構調整。我國中部地區農村生產結構的問題主要有：產品結構不合理，為工業提供原料的農產品比重偏��；種植業結構不合理，經濟作物比重偏小；農業結構不合理，林、牧、副、漁業比重偏小等。另外，農業與其他產業的關聯度較差，與農業密切相關的交通運輸業、農產品加工業、服務業等發展滯后，在一定程度上抑制了農業的發展。調整農村經濟結構，應按照市場導向、政府引導、農民自愿的原則進行。各地區應根據本地實際，積極發展優勢農業，提高農業生產的科技含量，培育農業產業化龍頭企業。通過發展農產品精深加工業，拉長產業鏈條，提高農產品附加值，改善農產品結構，從而提高農業的經濟效益。
(作者為河南省商丘市副市長)
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