政府稅收高速增長(zhǎng)同時(shí)卻拋棄應(yīng)盡責(zé)任

　　劉黃／文

　　從中央到地方各級(jí)政府都把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是把社會(huì)發(fā)展作為自己的主要任務(wù)。“政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有承擔(dān)起自己在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、就業(yè)、廉租屋建設(shè)以及社會(huì)保障等方面的責(zé)任”。

　　近日，天則經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張曙光在CCER中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察第三次報(bào)告會(huì)上提出，通過(guò)聽(tīng)證，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)從原來(lái)的800元調(diào)整到1600元，這是一個(gè)進(jìn)步。但是這種設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)不是要解決公平問(wèn)題，而是如何增加政府的收入，如何使得政府增收容易。

　　盡管話說(shuō)的尖銳，但的確有數(shù)據(jù)支撐。事實(shí)上，通過(guò)稅收，中國(guó)政府的收入正在以超過(guò)GDP兩倍的速度增長(zhǎng)，已經(jīng)達(dá)到GDP的20％。并且，還有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)12萬(wàn)億GDP中，實(shí)際上超過(guò)10萬(wàn)億元左右的資源掌握在各級(jí)政府手里。而這筆錢(qián)，大多都拿來(lái)做了各種投資，真正用于提高分配水平的不足一半。

　　張曙光的落腳點(diǎn)正在于此：“應(yīng)該從調(diào)整政府收入和居民收入入手，把政府的工作從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向以社會(huì)發(fā)展為主。”

　　張曙光說(shuō)，數(shù)字表明，財(cái)政收入的增長(zhǎng)主要是稅收增長(zhǎng)，而稅收是來(lái)自于企業(yè)和個(gè)人的繳納，稅收增長(zhǎng)得快其實(shí)是一個(gè)緊縮性的因素。如果與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)看的話，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出又給了國(guó)有企業(yè)，所以這個(gè)緊縮實(shí)際是緊縮了非國(guó)有企業(yè)，而擴(kuò)張了國(guó)有企業(yè)。

　　張曙光明確批評(píng)，現(xiàn)在這種用高投資支撐的高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，最顯著的效果是使政府的收入迅速增加。

　　這個(gè)問(wèn)題不僅僅是張曙光一人的看法，更是經(jīng)濟(jì)學(xué)界所認(rèn)為的當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)里面的重要問(wèn)題。中國(guó)的消費(fèi)支出在GDP比重里，20多年來(lái)一直下降，20世紀(jì)80年代大概占到65％，90年代占到60％，到了2003年降到55．5％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠外需來(lái)拉動(dòng)，外需的增長(zhǎng)很快，出口增長(zhǎng)的很快；同時(shí)投資增長(zhǎng)很快，是消費(fèi)的兩倍。從現(xiàn)在的

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種格局？張曙光分析，這是由于以下四個(gè)方面原因所共同造就。

　　首先的因素是，多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，特別是教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障的改革和發(fā)展嚴(yán)重滯后，造成群眾收入預(yù)期不穩(wěn)，支出預(yù)期增加。

　　原因之二：城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展失衡，收入差距擴(kuò)大，投向西部的資金又流向東部，而城市的繁榮依靠的是農(nóng)村的衰退和邊緣化。

　　第三個(gè)原因：張曙光的話說(shuō)的較重：“是內(nèi)外政策的扭曲”。包括投資政策、稅收政策、金融政策，“咱們是重外資外貿(mào)，輕內(nèi)資內(nèi)貿(mào)，外資依靠擠壓內(nèi)資而發(fā)展”。

　　分析第四個(gè)原因，張曙光扣題說(shuō)，就是上面重點(diǎn)提到的，政府收入和居民收入增長(zhǎng)的失衡。從1997年到2004年，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)了204．7％，而城市居民的可支配收入只增長(zhǎng)了82．6％，農(nóng)村居民的人均純收入僅僅增長(zhǎng)了40．5％。

　　正是收入預(yù)期的不穩(wěn)、支出的增加，加上差距擴(kuò)大，導(dǎo)致了消費(fèi)與投資比例畸形。

　　“十一五”規(guī)劃提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善人民生活，始終是中國(guó)的中心任務(wù)”，如何把這一句話落實(shí)？

　　考察政府的財(cái)政收入政策和財(cái)政收入體制可以看出，近幾年政府的收入增幅連續(xù)在20％以上，超過(guò)了居民收入和GDP的增長(zhǎng)速度，從財(cái)政收入占GDP的比例來(lái)看，2004年收入提高到19．3％，而支出提高到20．7％，幾乎提高了一倍。

　　就支出方面看，用張曙光的話說(shuō)，同樣“問(wèn)題不小”。

　　當(dāng)前財(cái)政收入的支出結(jié)構(gòu)主要是三項(xiàng)：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，一是社會(huì)文教支出，一是政府的行政經(jīng)費(fèi)支出。從1993年的數(shù)字看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出占30％多。盡管這些年來(lái)數(shù)字逐年在降，但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)占財(cái)政支出如此大的比例，恐怕只能說(shuō)明我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，政府主導(dǎo)的色彩還非常濃。而社會(huì)文教支出從1995年到2003年八年間，上升不到一個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)最快的是什么？人人都想得到，那就是行政經(jīng)費(fèi)，增長(zhǎng)了21．4％，這八年上升了4．4個(gè)百分點(diǎn)。

　　有鑒于此，張曙光的結(jié)論是：這說(shuō)明政府的職能和行為依然是扭曲的。從中央到地方各級(jí)政府都把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是把社會(huì)發(fā)展作為自己的主要任務(wù)。“政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有承擔(dān)起自己在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、就業(yè)、廉租屋建設(shè)以及社會(huì)保障等方面的責(zé)任”。

　　在這一點(diǎn)上，張曙光直指

　　解決的辦法只有兩個(gè)：一、通過(guò)包括稅收政策在內(nèi)的各種政策，使老百姓的收入能夠增長(zhǎng)快一點(diǎn)；二、政府能夠在社會(huì)發(fā)展方面增加一些支出，投入到公共領(lǐng)域，投入到基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障。提高人民生活水平，讓群眾分享到改革的實(shí)惠。這也是活躍內(nèi)需的最終途徑。

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