吳敬璉：為何難以告別舊的增長模式

　　最近這幾年，由大量耗用土地、資本和其他資源“經營城市”和興建重點企業以便“迎接重化工業時代”的投資熱潮引致的宏觀經濟波動，表明我們還是沒有脫離傳統的增長模式，沒有走出中國自己的工業化道路。我們自己的發展歷史和世界各國的發展歷程都證明，按照傳統模式走這么一條老的道路是走不出來的。如果我們不能走出我們自己的、也就是黨中央所說的新型的工業化道路的話，我們很難平穩地實現我們國家的工業化和現代化。

　　我們經濟社會發展中碰到很多的問題，都與這個基本問題有關。譬如，我們現在煤礦礦難頻發，我認真讀了很多報道和評論，上面講了很多道理，說思想有問題啦、缺乏科學發展觀啦；說有法不依、執法不嚴啦等等。但是有一個基本問題好像絕大多數報道和評論都沒有說到，就是增長模式的問題。我們現在采取了這樣一個增長模式，就是主要依靠大量的投資和資源消耗來維持經濟增長，在這樣一個增長模式、這樣一個工業化道路的條件之下，你說嚴格執法、把安全沒有達標的煤礦一起停下來，結果會是什么樣？煤要減產一半左右。我不是說我們不要嚴格執法，我是說光解決嚴格執法問題，如果我們的增長模式沒有改變，我們現在增長率會是多少呢？所以說，如果關于增長模式的基本問題不解決，那么我們日常碰到的各種各樣的問題都解決不了。

　　1979年和1981年我們兩次調整了國民經濟結構，要點就是加強農業，加強輕工業和服務業，取得了一定的效果。正式提出要轉變增長方式是“九五”計劃，就是1996-2000年那個計劃。“十五”計劃沿著這個路線，強調要優化結構，要結構升級，但是我們從1979年以來所做的工作存在一個問題，強調的是改變結果，而沒有把主要的注意力去分析原因，去從根上解決這個問題。強調了轉變增長方式，要采用集約型的增長方式，強調要效率，提高效率支撐增長，但是怎么提高效率？為什么不能提高效率？對這個問題研究不夠，而事實上使得我們老要回到舊的增長模式上去。那種體制和政策的原因在相當大的程度上還存在，所以想改變結果，但是因為沒有改變原因，結果也改變很慢或很少。那么有哪些舊的體制和政策遺產仍然在起作用呢？我把它歸納為四個方面。

　　第一是政府還保持著對一些重要資源的配置權利。黨的十四大確定我們改革目標是建立社會主義市場經濟，所謂市場經濟就是要讓市場機制在資源配置中起基礎性作用。但是這一點沒有到位。特別是最近一段時間，因為金融改革滯后，

　　第二是把GDP增長作為干部業績主要的標準。

　　第三是我們現在稅收的一半是生產型增值稅，中央地方七五、二五分成，這是政府收入的最主要的來源，而這個東西是跟產值直接掛在一起的。

　　第四個也很重要，非經濟學家大概不太注意。過去計劃經濟時為了要優先發展重工業，就是用行政辦法干預價格，價格不是由市場形成的，而是由行政決定的；行政決定有一個傾向，就是盡量壓低上游產品的價格，壓低各種生產要素的價格。比如說勞動力工資盡量規定得很低，美其名曰因為好吸引投資；貸款是保持過去的低利率狀態，一碰到通貨膨脹實際利率就變成了負的，去年這一年，中央的要求是要壓縮投資，可是貸款的實際利率是零利率，零利率就意味著只要你有辦法借到錢，你根本就不用付代價的；土地，或者說過去不要錢，后來批租的時候，那是有很多優惠的，對大企業，對外來的企業，那是半買半送的。甚至有些地方搞得更厲害，其中的“幾通一平”由我負責，你進來，就是倒貼了；還有電價，電價是普遍偏低；石油制品的價格，我們和美國處于同一水平上，全世界的人都罵美國，美國因為燃油沒有什么稅，所以就浪費世界資源，我們是這么窮的一個國家，又是個貧油的國家，可是我們也是沒有

　　所有這四條決定了各級地方官員有一個自發的傾向，走回老的增長模式，就是用大量的投資大量的資源來支持那些價格高、產值大、稅收多的生產。加上我們第十個五年計劃提出來的要調整結構、優化結構，在這樣一個制度環境政策環境下，人們就把調整理解為由政府來向什么方向調整，向發展那些產值高、稅收多的產業，于是就自然而然地形成了產業結構重型化的風潮，大致上在上世紀90年代后期到2003年變成了全國的風潮。

　　我們這個國家需要很快地把經濟做大，需要有高速度增長，但是路子一定要想好了。我們有很多很好的條件，但是也有不好的條件，那就是我們的資源是很緊缺的，所以在這個當口我們大家來關心這個問題，特別是要出點主意。這個呼聲現在已經很高了，就要轉變增長方式，要節約資源，要改善環境，但是怎么做？這需要大家從積極的方面想辦法，使中央這個要求能夠落實。

　　(作者為國務院發展研究中心研究員。本文為作者在“科技金融創新發展高層論壇”上的演講的部分內容)

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　　“九五”以來關于轉變經濟增長方式的核心論述

　　十多年來，我們一直在強調轉變經濟增長方式，“九五”的“兩個轉變”并提說，“十五”的“主線”論，“十一五”的“加快”論，反映了我們對問題的認識已逐步深化，也見證了解決問題的難度。下面是中央相關會議文件中關于轉變經濟增長方式的核心論述。

　　1995年的認識和論述：“積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變”。從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，這是實現今后十五年奮斗目標的關鍵所在。經濟增長方式轉變，要處理好速度和效益的關系，提高經濟整體素質和生產要素的配置效率，注重結構優化效益、規模經濟效益和科技進步效益。

　　2000年的認識和論述：“堅持把結構調整作為主線”。我國已經進入必須通過結構調整才能促進經濟發展的階段。要以提高經濟效益為中心，以提高國民經濟的整體素質和國際競爭力、實現可持續發展為目標，積極主動、全方位地對經濟結構進行戰略性調整。要把調整產業結構與調整所有制結構、地區結構、城鄉結構結合起來。堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展。

　　2005年的認識和論述：“必須加快轉變經濟增長方式”。我國土地、淡水、