教育成本標(biāo)準(zhǔn)缺失 誰(shuí)在為高收費(fèi)推波助瀾

　　新華網(wǎng) 劉丹 肖春飛

　　10年間，我國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)從每年幾百元一路飚升至每年5000元至8000元不等，學(xué)費(fèi)猛漲約20倍，而1994年至今10年間，國(guó)民人均收入?yún)s增長(zhǎng)不到4倍。學(xué)費(fèi)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)民收入增長(zhǎng)速度，人們不禁要問(wèn)：誰(shuí)在為“大學(xué)高收費(fèi)”推波助瀾？

　　“高校教育成本”到底該如何計(jì)算？

　　有資料稱，目前我國(guó)高校教育成本中，理工學(xué)科是每生每年1.4萬(wàn)元至1.6萬(wàn)元，人文學(xué)科是每生每年1.2萬(wàn)元至1.4萬(wàn)元。若按現(xiàn)在每生每年5000元學(xué)費(fèi)、1200元住宿費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生家庭所分?jǐn)偟母咝＝逃�成本比例�?4%，若按學(xué)費(fèi)8000元、住宿費(fèi)1200元計(jì)算，這一比例高達(dá)66%，而國(guó)外這一比例通常在13%至15%。

　　按現(xiàn)階段教育成本估測(cè)，教育成本包括老師的工資，學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、氣，以及硬件設(shè)施的修建投資……然而，中國(guó)大學(xué)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員泛濫，無(wú)形中加大了教育成本。在中國(guó)，即使將本科生、研究生、留學(xué)生、進(jìn)修生乃至函授生都算上，大學(xué)的師生比也不過(guò)是1比10，有人戲言我國(guó)高校“校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一走廊，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一禮堂，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一操場(chǎng)”。而在“經(jīng)濟(jì)合作組織”成員國(guó)，大學(xué)的師生比平均是1比16.7。

　　而且，隨著大學(xué)擴(kuò)招計(jì)劃的實(shí)施，各高校為適應(yīng)需求爭(zhēng)相征購(gòu)?fù)恋亍⒋笈d土木、配套硬件、修建公寓。“我國(guó)最近五六年造的學(xué)生宿舍是過(guò)去五六十年所建宿舍的兩倍”，上海市教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)胡瑞文教授說(shuō)。這些硬件投入也將算為教育成本之中，“羊毛出在羊身上。”

　　龐大的教育成本數(shù)據(jù)的背后，學(xué)校是否做到有效利用呢？上海某高校一位資深教授說(shuō)，有的高校部分教育經(jīng)費(fèi)并未花在學(xué)生身上，而在教育成本分?jǐn)傊袇s轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生家庭。如：高校官員購(gòu)買(mǎi)豪華進(jìn)口車(chē)、以出國(guó)考察為名的公費(fèi)旅游、公費(fèi)吃喝等開(kāi)支，都納入高校教育成本范疇，很大程度上加重了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)重。

　　多年一直潛心研究教育問(wèn)題的熊丙奇教授對(duì)記者表示，現(xiàn)階段我國(guó)高校教育成本的評(píng)估與分?jǐn)傮w系均存在問(wèn)題，這是教育高收費(fèi)的主要原因。到如今，“高校教育成本”如何計(jì)算，仍然沒(méi)有一個(gè)清晰的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何科學(xué)論證。

　　部分高校將教育視為“搖錢(qián)樹(shù)”的觀念，也極端地為高校高收費(fèi)推波助瀾。為了拓展教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，各大高校爭(zhēng)相將所謂的熱門(mén)專業(yè)上調(diào)30%收費(fèi)，使這些專業(yè)的收費(fèi)達(dá)到8000元之巨，然而，一些相對(duì)較冷門(mén)的專業(yè)，仍不見(jiàn)下調(diào)收費(fèi)。

　　此外，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1993年發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》時(shí)，提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在上世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)該達(dá)到4%，但這個(gè)目標(biāo)從未達(dá)到。現(xiàn)階段我國(guó)教育財(cái)政投入僅有3.28%，低于世界各國(guó)平均水平(5.1%)。

　　按中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)民生產(chǎn)總值水平計(jì)算，提升一個(gè)百分點(diǎn)意味著增加一千多億教育經(jīng)費(fèi)，若其中的三分之一用于高等教育，即有300多億。以目前每年大專院校在校學(xué)生1000萬(wàn)、每人每年6000元學(xué)費(fèi)計(jì)算，每年總共收取學(xué)費(fèi)約600億左右。有關(guān)教育專家稱：如果“一個(gè)百分點(diǎn)”的國(guó)家教育財(cái)政投入的承諾能夠兌現(xiàn)，那么大學(xué)學(xué)費(fèi)則可以減半。

　　公共資源資本化是教育高收費(fèi)的根源

　　教育收費(fèi)為什么這么高？南開(kāi)大學(xué)高等教育研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士黃衛(wèi)華說(shuō)，在國(guó)家對(duì)教育供給的壟斷和教育供給等級(jí)化的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府行為企業(yè)化、公共權(quán)力和公共資源的資本化是教育高收費(fèi)的根本原因。

　　高等學(xué)校學(xué)費(fèi)制度開(kāi)始于20世紀(jì)80年代中期。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》規(guī)定，高校收取的學(xué)費(fèi)最高不得超過(guò)生均培養(yǎng)成本的25%。目前生均收費(fèi)(學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi))在5000元至6000元之間。國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的高等教育收費(fèi)包括學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)和住宿費(fèi)。那些在國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許之外但實(shí)際上收了的費(fèi)用，則稱為“亂收費(fèi)”。

　　黃衛(wèi)華認(rèn)為，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入不足和管理不善僅僅是教育高收費(fèi)的淺層次原因。教育高收費(fèi)緣于國(guó)家對(duì)教育供給壟斷和教育供給等級(jí)化的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府行為企業(yè)化、公共權(quán)力和公共資源的資本化。

　　黃衛(wèi)華認(rèn)為，中國(guó)教育服務(wù)體系具有兩個(gè)明顯的特征：教育服務(wù)供給的國(guó)家壟斷和等級(jí)化。前者為教育服務(wù)的高額壟斷租金提供了條件，后者又為不同等級(jí)的教育供給獲得不同的級(jí)差租金提供了可能。

　　黃衛(wèi)華分析說(shuō)，教育服務(wù)供給的國(guó)家壟斷和等級(jí)化只是教育亂收費(fèi)的必要條件，只有在政府行為企業(yè)化條件下，教育供給政府壟斷和等級(jí)化才能夠產(chǎn)生教育高收費(fèi)。在政府行為企業(yè)化的情況下，教育只是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。政府就會(huì)選擇使教育供給實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出的措施，而忽視其公平提供教育服務(wù)的行為目標(biāo)。

　　在教育收費(fèi)過(guò)程中，中央政府進(jìn)行大學(xué)擴(kuò)招，頒布《高等教育法》使高等教育收費(fèi)合法化，變成正式的制度安排。地方政府并不直接收費(fèi)，而是默認(rèn)和允許教育行政主管部門(mén)和學(xué)校在中央正式制度安排之外收費(fèi)，這些收費(fèi)沒(méi)有變成法定的、正式的制度安排，是亂收費(fèi)的基礎(chǔ)。

　　黃衛(wèi)華說(shuō)，教育行政部門(mén)和學(xué)校收費(fèi)使得教育供給體系中所有的主體都獲得了利益。這個(gè)利益是政府利用公共權(quán)力系統(tǒng)地從教育消費(fèi)者那里獲得的權(quán)力租金。

　　黃衛(wèi)華認(rèn)為，學(xué)校在政府規(guī)定的項(xiàng)目上，是公共服務(wù)的提供者；學(xué)校對(duì)政府規(guī)定項(xiàng)目以外的所有收費(fèi)都按照市場(chǎng)行為來(lái)執(zhí)行。在后一種情況下，學(xué)校使用教育公共資源，按照市場(chǎng)價(jià)格出售給教育需求者。公共資源被資本化，當(dāng)作私有資源按照市場(chǎng)價(jià)格出售了。所以政府限價(jià)不能夠控制教育壟斷和等級(jí)化所帶來(lái)的教育服務(wù)的高價(jià)格，只要存在壟斷、等級(jí)化、政府行為企業(yè)化和信息不對(duì)稱，學(xué)校就可能收高價(jià)。

　　黃衛(wèi)華提出，解決這一問(wèn)題必須依賴于對(duì)體制進(jìn)行改革。政府首先需要財(cái)政提供充足的資金。其次，要提供相應(yīng)的制度建設(shè)。主要是金融和信用制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和相關(guān)稅費(fèi)制度。

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　　中國(guó)大學(xué)收費(fèi)是世界最高的3倍

　　對(duì)于目前的收費(fèi)水準(zhǔn)，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō)，相對(duì)于人民群眾的收入水平，目前中國(guó)高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能算太低。有錢(qián)人畢竟是少數(shù)，我國(guó)還有9億農(nóng)民，一個(gè)農(nóng)民光靠種糧食，供一個(gè)大學(xué)生是不容易的。而此前不久，該官員曾說(shuō)，相對(duì)于培養(yǎng)成本，現(xiàn)在的高校收費(fèi)不能說(shuō)很高。

　　這是一個(gè)頗有些矛盾的說(shuō)法。不妨讓我們看看目前的高等教育收費(fèi)及其他各項(xiàng)開(kāi)支在世界上到底處于什么水平上。2005年5月9日上海《文匯報(bào)》消息：香港《文匯報(bào)》援引英國(guó)《觀察家報(bào)》的報(bào)道稱，獨(dú)立組織“教育政策研究所”5月8日公布“全球高等教育排行榜”，日本成為學(xué)費(fèi)開(kāi)支最昂貴的國(guó)家，新西蘭排名第2，英國(guó)則排第3。“教育政策研究所”比較了16個(gè)國(guó)家的高等教育開(kāi)支，結(jié)果顯示日本的開(kāi)支最貴，學(xué)生平均一年的教育支出為8930英鎊(其中包含五六千美元的學(xué)費(fèi))，而且沒(méi)有學(xué)費(fèi)減免。芬蘭的學(xué)費(fèi)最為便宜，1年的平均教育支出只是2.68萬(wàn)港元，緊接的有每年平均支出只有2.7萬(wàn)港元的荷蘭，以及每年平均支出為3.2萬(wàn)港元的瑞典。歐洲國(guó)家平均的教育開(kāi)支在4.29萬(wàn)和5.9萬(wàn)港元之間。相關(guān)人士表示：“芬蘭的高等教育開(kāi)支比大部分國(guó)家低5至15倍，比日本更便宜29倍。”

　　從絕對(duì)數(shù)字上看，日本的學(xué)費(fèi)可能的確是世界最高，每人一年教育總支出8930英鎊，包括學(xué)費(fèi)和生活開(kāi)支。按1英鎊相當(dāng)于人民幣12.34元的匯率計(jì)算，一年費(fèi)用為每人11萬(wàn)元。但是，比較絕對(duì)數(shù)字是沒(méi)有任何意義的，我們要充分考慮的是相對(duì)購(gòu)買(mǎi)力。旅美學(xué)者薛涌在2005年6月1日的《東方早報(bào)》寫(xiě)道：以人均GDP算，中國(guó)僅在1000美元上下，美國(guó)則為3.6萬(wàn)美元，日本也超過(guò)3.1萬(wàn)美元，分別是我們的36和31倍。考慮到日本的人均GDP是我們的31倍，那么從支付比例看，其支付11萬(wàn)元僅相當(dāng)于我國(guó)居民支付3550元！而我國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)費(fèi)用支出，包含學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等所有開(kāi)支平均每年在1萬(wàn)元以上，有的光學(xué)費(fèi)就每年超過(guò)1萬(wàn)元。

　　也就是說(shuō)，從支付能力看，中國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)支出是世界最高的3倍以上！頗有點(diǎn)前不見(jiàn)古人、后不見(jiàn)來(lái)者的“獨(dú)步天下”氣象。還應(yīng)該考慮到，從人均數(shù)萬(wàn)美元收入里支付11萬(wàn)元人民幣跟從人均不到一千美元里支付3550元，是個(gè)完全不同的概念，前者綽綽有余，后者可能連養(yǎng)命錢(qián)都不保。更何況我們現(xiàn)在9億農(nóng)民每年人均純收入遠(yuǎn)不到3000元。

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