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中國改革已經進入了新的攻堅階段。在新的形勢下，中國將把政府管理體制改革放到更加突出的位置，更加注重其社會管理和公共服務職能，使政府直接干預微觀經濟活動過多的局面得到根本改觀。
★國家發展和改革委員會主任 馬凱
中國的經濟體制改革已經走過了26年的歷程，到目前基本實現了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變。社會主義市場經濟新體制的“四梁八柱”已經建立。
改革開放極大地促進了社會生產力、綜合國力和人民生活水平的提高。1978年到2004年的26年間，中國國內生產總值從1473億美元增長到16494億美元，年均增長9.4%，13億人民的生活水平總體上實現了從溫飽到小康的歷史性跨越。但是，目前中國改革已進入了新的攻堅階段。要進一步深化改革，改革的系統性、復雜性、風險性在加大。新形勢下，政府職能將向公共服務傾斜。
對企業投資經營活動干預過多，政府機構設置不合理、職能交叉重復、政績考核體系不科學，導致了政府管理職能的越位、缺位和錯位，成為一些地方政府單純追求GDP增長速度、投資盲目擴大和資源嚴重浪費的重要原因。
而這輪宏觀調控著力解決的投資過度膨脹等突出矛盾和問題，正是改革不到位、體制不完善的集中反映。從長遠來看，未來一二十年，中國經濟社會發展將處于一個“黃金發展期”和“矛盾凸現期”并存的關鍵時期，迫切需要深化政府管理體制改革，從體制機制上保障。
加快轉變政府職能，就是按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍，積極推進政企分開、政事分開以及政府與中介組織的分開。在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。大力創新政府管理方式，使直接干預微觀經濟活動過多的局面得到根本改觀。
政府機構改革的核心是建立“決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力”的行政管理體制。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善機構設置，理順職能分工，合理劃分中央和地方經濟社會管理權責。全面推行依法行政，強化外部監督體制，實行政府行為責任追究制度，完善政府自我約束機制。
此外，還要健全科學民主決策機制。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調。
政府的重點職責就是要健全宏觀調控體系，為市場機制有效發揮作用和正常調節創造良好的環境。比如，加快金融體制改革。推進利率市場化進程，積極創造條件完善人民幣匯率形成機制。建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合和協調發展的機制，防范系統性風險；穩步推進財稅體制改革。繼續完善稅收體制，統一各類企業稅收制度，擴大增值稅由生產型改為消費型試點范圍，改進個人所得稅，逐步實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度，擴大資源稅的征收范圍，適時開征物業稅，創造條件逐步統一城鄉稅制；積極推進投資體制改革。進一步確立企業的投資主體地位，健全并規范核準制和備案制。合理界定政府投資職能，規范政府投資行為，建立嚴格有效的投資責任追究制度和社會監督機制；在深化上述改革的基礎上，進一步健全以經濟手段、法律手段為主，國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系，進一步增強調控的科學性、預見性和有效性。
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