韓正：推進(jìn)金融改革發(fā)展 建設(shè)國際金融中心

　　規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，支持上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所提升服務(wù)功能，成為全國性綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場之一，努力把上海建成規(guī)范、高效、具有國際影響力的資本市場體系，成為我國金融資產(chǎn)定價(jià)中心，市場交易規(guī)則形成中心、國內(nèi)資金集散中心和信息集散中心

　　上海市市長 韓正／文

　　中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，需要國際金融中心作為支撐。全球經(jīng)濟(jì)的一體化，為我國加快建設(shè)國際金融中心提供了契機(jī)。特別是近幾年，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)推動(dòng)下，國際金融市場迅速發(fā)展，國際資本流動(dòng)加快。

　　伴隨著金融的全球化，各國都更加重視金融中心在本國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，爭奪國際金融中心的競爭也在加劇，世界三大國際金融中心的格局進(jìn)一步強(qiáng)化，北美地區(qū)加快向紐約集中，歐洲加快向倫敦集中，亞洲國家也在爭奪區(qū)域性國際金融中心。從某種意義上講，金融中心的競爭就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的競爭，這種國際競爭，也是國際大都市之間的競爭。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融中心能最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)年均增長速度一直保持在9%左右，是世界上發(fā)展最快的國家之一。未來十到二十年，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，金融中心建設(shè)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供支撐。

　　黨中央、國務(wù)院對(duì)國際金融中心建設(shè)高度重視，提出了明確的要求。鄧小平、江澤民同志和胡錦濤總書記，對(duì)加快國際金融中心建設(shè)做出了一系列重要指示。

　　鄧小平同志1991年2月18日在上海視察時(shí)指出“上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但現(xiàn)在就要做起�！苯瓭擅裢�志在1992年10月黨的十四大上提出“盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”。去年7月，胡錦濤總書記在上海視察時(shí)明確指出“把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易航運(yùn)中心和現(xiàn)代化大都市，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。建設(shè)上海國際金融中心是黨中央、國務(wù)院做出的戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)以中央大政策為依托、以上海提供舞臺(tái)、以全國協(xié)作為主力軍的重大戰(zhàn)略部署及行動(dòng)計(jì)劃，是一項(xiàng)具有全局意義的國家戰(zhàn)略。

　　上世紀(jì)90年代以來，上海金融集聚和輻射功能不斷增強(qiáng)。主要有四個(gè)標(biāo)志：一是金融市場體系日益完善，成為全國資金、資本市場中心。已初步形成一個(gè)由證券市場、同業(yè)拆借市場、外匯市場、期貨市場、黃金市場、產(chǎn)權(quán)市場等構(gòu)成的比較健全的全國性金融市場體系。二是金融開放力度逐步加大，成為我國引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的城市。截至2004年底，上海共有各類外資和中外合資金融機(jī)構(gòu)300家。三是金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力逐步加強(qiáng)，金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步完善。上海金融在服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。四是航運(yùn)中心和貿(mào)易中心建設(shè)為金融中心提供了支撐。2004年，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到1455.4萬標(biāo)準(zhǔn)箱，居世界第三位；洋山港一期工程將于今年竣工�？诎哆M(jìn)出口總額達(dá)到2800多億美元，占全國的四分之一以上。

　　建設(shè)上海國際金融中心，需要協(xié)同推進(jìn)金融改革與發(fā)展。目前，國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。建設(shè)把浦東作為國家金融改革先行先試區(qū)，全力推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。為此，我提五點(diǎn)具體建議：

　　第一，完善資本市場功能，把上海建成我國資本市場中心。去年，上海證券交易所股票成交量占全國的62.5%，期貨市場成交量占全國的57%。下一步，要在進(jìn)一步完善股票市場功能的同時(shí)，加快發(fā)展我國債券市場，高度重視股票市場與債券市場的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高直接融資的比例。同時(shí)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，支持上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所提升服務(wù)功能，成為全國性綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場之一，努力把上海建成規(guī)范、高效、具有國際影響力的資本市場體系，成為我國金融資產(chǎn)定價(jià)中心，市場交易規(guī)則形成中心、國內(nèi)資金集散中心和信息集散中心。

　　第二，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，把上海建成我國人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新中心。積極開發(fā)固定收益類金融產(chǎn)品(重點(diǎn)是企業(yè)債券、金融債券、融資票據(jù)、國際開發(fā)機(jī)構(gòu)人民幣債券等)，穩(wěn)步開發(fā)利率類、匯率類、股票指數(shù)類金融衍生產(chǎn)品(重點(diǎn)是國債期貨、股指期貨、利率互換、外匯衍生產(chǎn)品等)，逐步推進(jìn)新的商品期貨(重點(diǎn)開發(fā)金屬、能源等商品期貨，為大宗商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能)。

　　第三，擴(kuò)大金融對(duì)外開放，把上海作為外資金融機(jī)構(gòu)率先開展業(yè)務(wù)的試驗(yàn)區(qū)。九十年代以來，中央將許多試點(diǎn)都放在上海，上海在金融對(duì)外開放方面一直走在全國前列，目前，有24家外資銀行選擇上海作為主報(bào)告行，在滬外資金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)超過全國的一半。下一步，要按照我國入世承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大金融對(duì)外開放。在繼續(xù)吸引外資金融機(jī)構(gòu)、跨國公司地區(qū)總部集聚上海的同時(shí)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)在滬外資金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，以滿足跨國公司和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

　　第四，重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)誠信體系。建設(shè)適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)集聚和發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境，是加快上海國際金融中心建設(shè)的基礎(chǔ)。我們要大力實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進(jìn)制度和人才激勵(lì)機(jī)制；優(yōu)化金融法制環(huán)境，規(guī)范金融市場秩序；推進(jìn)金融信息化，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，全國配合國家征信體系建設(shè)，使上海成為全國的信用信息中心。

　　第五，健全完善金融監(jiān)管體系，著力防范與控制金融風(fēng)險(xiǎn)。這是建設(shè)上海國際金融中心的前提和基礎(chǔ)。建議，進(jìn)一步健全完善“三個(gè)機(jī)制”：一是建立中央金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制�；鞓I(yè)經(jīng)營的趨勢越來越明顯。為有效防范跨行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，必須改變分業(yè)監(jiān)管的格局，建立金融綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央三大監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)，實(shí)施全面有效的監(jiān)管。二是完善中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。三是建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的信息披露機(jī)制。同時(shí)，要建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制，努力構(gòu)建防范嚴(yán)密、處置迅速、化解有力、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融格局，維護(hù)金融健康運(yùn)行和金融市場安全。

　　本文系作者7月13日在“中國改革高層論壇”的發(fā)言。本刊略有刪節(jié)。

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