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尹廣
當(dāng)造成數(shù)省人民洪災(zāi)的傷口還在隱隱作痛的時(shí)候，近日又傳來(lái)多起礦災(zāi)事故，最近的就有新疆阜康神龍煤礦和搶險(xiǎn)剛剛結(jié)束的廣東興寧煤礦。
礦災(zāi)頻發(fā)不止，令人沮喪和無(wú)奈。每次礦災(zāi)后，都派工作組，都搞行業(yè)停產(chǎn)整頓，都
要制定整改措施，但往往是舊痛未已、又添新傷，人們不得不重新審視此類整改措施究竟有多大效果。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局年初表示，我國(guó)在煤炭安全方面的欠債500億元。國(guó)家計(jì)劃利用3年時(shí)間，采取正常提取煤礦安全費(fèi)用和安排國(guó)債資金來(lái)進(jìn)行安全技術(shù)改造。這個(gè)消息無(wú)疑令人振奮。
但遠(yuǎn)水解不了近渴。礦難頻發(fā)源于我國(guó)高能耗、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。只要我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中對(duì)煤炭消耗的依存度降不下來(lái)，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中能源消耗比例降不下來(lái)，礦難的發(fā)生就會(huì)防不勝防，“煤吃人”的現(xiàn)象就難以藥到病除。作為各級(jí)政府，要在遏制礦難上拿出切實(shí)有效的措施，必須重點(diǎn)在制度的改進(jìn)上想辦法。
一是將安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成企業(yè)的成本而不是成為“社會(huì)成本”：通過(guò)“讓煤礦死不起人”的制度建設(shè)，推動(dòng)煤礦企業(yè)將安全設(shè)施投入、安全操作規(guī)程的遵守與采掘人員的培訓(xùn)都計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。這樣，迫使煤礦企業(yè)加入安全投入，讓安全條件不足的企業(yè)倒閉，存活下來(lái)的煤礦就都是能夠承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)；二是制定由煤礦對(duì)職工進(jìn)行高額度強(qiáng)制保險(xiǎn)的法規(guī)，使保險(xiǎn)公司介入煤礦安全。通過(guò)法律制度合理確定賠償?shù)南孪藓蜕舷蓿鞔_保險(xiǎn)公司的免責(zé)條款，就能為保險(xiǎn)公司參與煤礦安全日常檢測(cè)和監(jiān)督提供激勵(lì)機(jī)制。
同時(shí)，還應(yīng)清醒看到，在此過(guò)程中，不可忽視政府的作用。但要改變以往政府監(jiān)管的單邊治理模式，建立政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管齊下的雙邊管理模式。
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