案件頻發：郵儲體制改革須早做了斷

　　2005年5月13日和6月3日，有家媒體兩次報道了山東省曹縣郵政局拒付個人存款糾紛事件。銀監會有關部門得知此事后，立即組織對該事件進行了調查核實。調查結果顯示，這是一起由基層郵政儲蓄機構管理人員利用職務之便，非法吸收并侵吞儲蓄資金案件引發的存款糾紛事件。這家媒體的報道內容基本屬實。

　　事件的起因是，曹縣郵政局下屬的磚廟鄉郵政支局原局長宋德峰，在1998年9月至200

3年5月期間，先后利用擔任營業員和局長等職務之便，伙同其妻王玉鳳(時任支局臨時工)，采取手寫或機打存款憑條并加蓋儲蓄公章代替儲蓄存單(存折)的方式，非法高息吸收居民儲蓄資金不入賬，全部用于個人民間借貸。經查實，該案共涉及12戶存款人，涉案金額28.72萬元。2004年1月10日，因儲戶取不到錢而東窗事發，宋德峰夫婦畏罪潛逃，目前此案已立案偵察。

　　宋德峰、王玉鳳兩人外逃后，引發儲戶要求支付儲蓄存款事件。曹縣郵政局認為目前涉案2人尚未被捉拿歸案，對其違法開具的存款憑條數量、金額尚無法最終認定，且該事件已經上告地方法院，法院亦認為因該案刑事部分正在偵查之中，存單糾紛案件的審理需待刑事案件結案后才能審理，因此裁定本案中止訴訟。

　　基于上述原因，曹縣郵政局出現了拒付存款情形。目前在儲戶的再三要求下，該局已與儲戶達成協議，以借款的方式先向儲戶退回存款本金，待宋德峰夫婦歸案后，依據事實真相，進行多退少補。目前，12個儲戶已經全部收回存款本金。

　　記者近日從中國銀監會獲悉，針對這起案件，銀監會當地派出機構已及時進行了處理，并采取了10條監管措施，包括：暫停對菏澤市郵政局2005年新增郵政儲蓄網點的審批；責成菏澤市郵政局對轄內農村郵政儲蓄網點進行全面清理整頓；凡是達不到網點設立標準的，一律予以市場退出，暫時不能市場退出的，全部停止新的吸儲業務，只取不存；所有網點，一律進行重新登記驗收等整改措施。當地郵政管理部門也已對該案涉及的犯罪嫌疑人宋德峰在任期間的曹縣郵政局局長、分管副局長、郵政儲匯分局局長等七人分別給予了開除、嚴重警告和警告等行政處分。

　　山東曹縣郵儲一案，給郵政儲蓄監管敲響了警鐘。

　　在郵政企業長期混合經營金融業務的管理體制下，隨著郵政儲蓄業務的快速發展，目前郵政儲蓄機構違法違規經營仍然比較嚴重，資金案件不斷發生，造成了較大的資金風險損失，不僅影響了郵政儲蓄的市場信譽，也嚴重損害了存款人的利益。據一份郵政儲匯局內部統計資料表明，郵儲網點內部人員作案頻頻發生。僅去年上半年，內部人員涉案金額占內外人員總涉案金額的95%，從案件數看，內部人作案比例高達七成。究其原因，關鍵是內控制度不健全。

　　其實，對郵政儲蓄網點的問題，監管部門早已心知肚明。

　　銀監會成立以來，在保護存款人利益的基礎上，始終未放松對郵政儲蓄的監管。

　　針對郵政儲蓄機構資金案件不斷的問題，兩年來，銀監會已采取大量的監管措施，要求每起案件必須及時上報，對每起案件都要進行跟蹤查處并整改到位。為了有效防范案件風險，銀監會已先后4次向國家郵政儲匯局正式發出了儲蓄資金案件監管通報，進行風險提示，重點從加強內控制度建設、加大內部稽核力度、提高從業人員素質以及建立嚴格案件查究制度等方面，提出了一系列的案件整治措施和意見。

　　去年8月2日，銀監會正式下發“關于解決郵政儲蓄無證網點歷史遺留問題的通知”，要求對無證郵儲網點進行清理、規范和審批，達到標準的給予審批發證，暫達不到標準的限期整改，整改后仍達不到標準的要予以撤銷或合并。

　　在此整改通知中，銀監會規定，有六種郵儲網點必須予以撤銷。它們分別是：限期整改后仍達不到標準的；內控存在嚴重缺陷、風險隱患較大的；發生案件或現場檢查發現重大問題后未按要求整改的；未依托郵政營業機構設立的郵政儲蓄網點或代辦點；限期整改后未能轉為自辦網點的郵政儲蓄代辦點；2001年8月7日以后擅自設立的網點。

　　隨后，在2004年中國銀監會工作會議上，銀監會主席劉明康又在其2005年工作計劃中提到，“今年，銀監會將根據國務院關于郵政體制改革的統一部署，組建郵政儲蓄銀行，并將其納入銀行監管體系”。顯然，郵政儲蓄的改革已經起航，但是，沉疴已久的郵儲，改革起來難度可想而知。

　　有數據表明，今年以來，郵政儲蓄資金案件起數與上年同期相比，有所增加。

　　這其中的主要原因既是監管部門在郵政儲蓄案件監管治理上明顯加大力度的結果，也是上半年郵政儲蓄系統內部全面開展資金安全大檢查的一個重要成果體現。從大的方面講，一些長期潛伏的案件隨著今年郵政儲蓄體制改革加快推進，也進入了一個相對集中暴露的時期。

　　考慮到當前郵政儲蓄正處于體制改革的關鍵時期，今年，銀監會加大了對郵政儲蓄資金案件的治理力度，明確要求郵政儲蓄機構緊密結合銀監會近期關于整治商業銀行各類違法違規案件的通報要求和13條具體指導原則，開展全國范圍的資金安全大檢查，建立案件舉報制度，下大力氣狠抓郵政儲蓄資金案件治理，做到常抓不懈，形成制度化和規范化，要將資金案件視同重大責任事故進行監管，實行嚴格問責，落實領導責任，發生一起，必須嚴肅查處一起，并跟蹤落實相關責任人責任的處理工作。同時，要加強對員工的隊伍建設和素質教育，增強依法經營意識，積極向基層群眾開展金融業務常識等宣傳活動。

　　然而，當前郵政儲蓄資金案件不斷發生的根源還是在于目前的郵政儲蓄管理體制已經嚴重不適應其業務發展的要求。

　　銀監會的有關人士在接受采訪時表示，在郵政儲蓄業務與郵政業務混合經營管理的體制下，郵政儲蓄目前無法依照金融企業制度和現代銀行業務管理要求來管理郵政儲蓄業務，對基層儲蓄網點的管理薄弱，無法建立有效的內控機制，實行垂直的專業化管理，頻繁發生案件是這一體制下的必然結果。為此，要從根本上遏制郵儲資金案件發生，切實保護儲蓄資金安全，必須加快推進郵政儲蓄體制改革，組建郵政儲蓄銀行。

　　記者了解到，目前銀監會正按照《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》精神，加快做好郵政儲蓄銀行的組建工作。組建郵政儲蓄銀行不僅可以從法人治理上增強內部控制和風險管理機制，規范郵政儲蓄經營和專業化管理，更好地開展金融服務，而且可以使郵政儲蓄依法納入銀行業監管體系，有效防范和化解郵政金融風險，維護存款人的利益。

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