三問長三角

　　在長三角新一輪的整合中，政府之間的務(wù)實合作是一大關(guān)鍵

　　李榮/文

　　作為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前景“第一樣板”的長三角地區(qū)，已從開始的“潛滋暗長”期和隨后的“風(fēng)頭強勁”期，逐漸進入了了“沉思反省”期。第一輪資本的區(qū)域流動基本已經(jīng)

各安其位，江浙各路資本借助上海登高望遠實施了二次投資，上海也已明確了“優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　前幾年長三角地區(qū)喊得十分響亮的“世界第六大都市圈”的激情口號，也逐漸讓位于更為理性的思考。當(dāng)長三角發(fā)展從自發(fā)向自覺過渡時,當(dāng)長三角資本動力反過來推動政府之間務(wù)實合作時,當(dāng)長三角各地在索取與給予之間權(quán)衡利弊時，長三角正在向自己發(fā)問。

　　一問：長三角到底是什么符號

　　如何定義長三角，長三角到底是個什么符號，這是自從提出長三角發(fā)展戰(zhàn)略以來一直在討論的問題。定義長三角，就是為長三角設(shè)立“門檻”，不是隨便哪個城市都可以扛起長三角的招牌。

　　有專家說，現(xiàn)在給長三角設(shè)立的“門檻”有不少：其一就是最自然的地理門檻。地理意義上的長三角城市帶，包括上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚州、杭州、紹興、南京、南通、泰州、常州、湖州、嘉興和鎮(zhèn)江這15城市(在泰州市未從揚州分出來時是14個城市)。

　　其二就是“協(xié)調(diào)會”門檻。1992年，長三角15個城市協(xié)作部門建立了一個聯(lián)席會議制度，1997年升格為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。在2003年8月舉行的第4次會議上，臺州市被長三角接納為又一個新成員。這一舉措說明長三角概念已從傳統(tǒng)的地理和計劃概念向市場和經(jīng)濟概念突破。

　　到去年中央提出在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃中，把區(qū)域規(guī)劃放到突出重要地位之后，作為目前國內(nèi)基礎(chǔ)最為成熟的經(jīng)濟區(qū)域之一，長三角區(qū)域規(guī)劃的編制工作率先啟動。于是，長三角的“規(guī)劃”門檻引人注目。

　　受到臺州申請成為“長三角城市”成功的鼓勵，目前江浙皖不少城市都在積極爭取加入長三角“協(xié)調(diào)會”。其中的“積極分子”包括鹽城市、馬鞍山市、金華市、淮安市、合肥市和衢州市等10個城市。大部分申請城市都認為，長三角概念應(yīng)屬于市場的，是開放的。

　　順應(yīng)這種形勢，長三角城市協(xié)調(diào)會已經(jīng)修訂了其章程，把原先“長三角協(xié)調(diào)會由長江三角洲地區(qū)15個城市組成‘調(diào)整為’由長江三角洲地區(qū)城市和其它地級以上城市組成”。協(xié)調(diào)會有關(guān)人士說，社會對長三角的期望，已不僅僅停留于長三角本身的發(fā)展，而是更多寄希望于它的強大輻射力。

　　長三角的發(fā)展，應(yīng)以上海為中心，以現(xiàn)有城市為基礎(chǔ)，逐步將蘇、浙、皖的一些發(fā)展?jié)摿�較大的城市吸收進來，從而擴大長三角對周邊的帶動作用。同時，協(xié)調(diào)會的人士還強調(diào)了這個過程的“漸進性”，認為“我們還不適宜過快建立一個泛長三角的組織”，泛化過程太快并不有利于區(qū)域的協(xié)調(diào)。如果太過虛化，就會導(dǎo)致長三角這個品牌徒具虛名。

　　另據(jù)記者了解，國家編制長三角區(qū)域規(guī)劃的工作也在緊鑼密鼓地進行，估計年底就可拿出基本的框架。國家發(fā)改委人士說，長三角區(qū)域規(guī)劃要研究解決以下問題：一是按照中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，研究區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和重點，明確區(qū)域的功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)。二是研究解決區(qū)域內(nèi)各省市十分關(guān)注、但單一省市又難以自行解決的跨省市的重大問題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)體系布局、人力資源開發(fā)等。三是通過規(guī)劃，研究提出促進區(qū)域發(fā)展的政策措施。

　　經(jīng)濟要素流動的原動力、區(qū)域城市群的協(xié)調(diào)力以及國家層面規(guī)劃的執(zhí)行力的“三力合一”，正在改變長三角發(fā)展的“力學(xué)模型”。

　　二問：政府合作能否破局

　　上海市政府合作交流辦公室研究人員王靖對記者說，在長三角，經(jīng)濟的融合早就走在了政府合作的前面。這反過來對政府合作的進一步開展帶來了壓力和動力。政府之間的合作協(xié)調(diào)再實行"務(wù)虛"的辦法看來不行。在長三角新一輪的整合中，政府之間的務(wù)實合作是一大關(guān)鍵。

　　具體負責(zé)長三角協(xié)調(diào)會辦公室日常工作的陳曉云也認為，必須由政府整合構(gòu)建各類主要的公共服務(wù)平臺，幫助經(jīng)濟要素的整合提升層級，進入新的階段。否則長三角的發(fā)展就很難向縱深邁步。政府的務(wù)實合作，已是一個"擺在眼前"、繞不過去的"坎"。

　　據(jù)此間統(tǒng)計部門的一份分析報告，長三角發(fā)展面臨一系列的結(jié)構(gòu)性問題，這些問題絕不是靠經(jīng)濟要素的自發(fā)沖擊就能“攻破”的。這些問題包括：

　　--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象依然突出。

　　從長三角城市群的布局來看，江浙的主要城市都圍繞在上海周圍，既支撐著上海大都市圈的形成，也與上海存在著客觀上的同構(gòu)競爭。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇來看，各地爭相把電子、汽車、機械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在長三角15個城市中，選擇汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有11個城市;選擇石化的有8個城市;選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個城市。從工業(yè)行業(yè)完成產(chǎn)值情況看，排在前10位的主要工業(yè)大類，上海與江蘇的同構(gòu)率達90%;上海與浙江的同構(gòu)率也達70%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同演變成吸收外資上的爭奪，而引資大戰(zhàn)反過來又使同構(gòu)現(xiàn)象在更高的產(chǎn)業(yè)層次上重演，直接導(dǎo)致長三角城市間的競爭內(nèi)耗過大，造成各種資源的浪費和優(yōu)勢的下滑。

　　--經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)依然有失均衡。

　　從產(chǎn)業(yè)角度看，近年來長三角地區(qū)工業(yè)吸收外資迅速增長，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對緩慢。去年長三角地區(qū)二產(chǎn)實現(xiàn)增加值的增幅為17.6%，高出GDP增幅2.2個百分點；而三產(chǎn)增幅僅為14.1%，比GDP增幅低1.3個百分點。15個城市中，有11個城市的三產(chǎn)比重不足40%。長三角地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)多年的高速增長，凸現(xiàn)出的一個重要問題是經(jīng)濟增長對能源消耗的依賴度不斷提高。各地電力、煤炭、石油等主要原材料均出現(xiàn)了供不應(yīng)求的緊張狀況。這是高能耗的重化工業(yè)快速增長的必然結(jié)果，亟待引起重視。

　　--經(jīng)濟增長方式投資主導(dǎo)特征仍十分明顯。

　　所謂集約型的經(jīng)濟增長方式，是指經(jīng)濟增長主要依靠消費需求或是科技進步帶來的效率提高來推動。但從長三角地區(qū)的實際情況看，目前仍然主要依靠投入和資本的增加。從GDP使用結(jié)構(gòu)分析，上世紀(jì)90年代以來，蘇浙滬三省市的總投資率大致呈上升態(tài)勢。

　　目前上海的投資率為44%左右,江蘇為50%左右,浙江為45%左右，均高于全國平均水平。與之相對應(yīng)，長三角地區(qū)的總消費率保持穩(wěn)定態(tài)勢，基本保持在40%至45%的水平，低于全國平均水平。從需求指標(biāo)情況看，去年長三角地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增長24.4%，高出社會消費品零售總額增幅9.5個百分點。

　　此外，體現(xiàn)綜合實力的指標(biāo)--全社會勞動生產(chǎn)率水平雖然繼續(xù)提高，但其幅度卻呈下降之勢。比如上海，1993年全社會勞動生產(chǎn)率的提高幅度為15.7%,2000年為9%,去年為10.8%，比同期經(jīng)濟增長率低2.8個百分點。江浙也出現(xiàn)了類似情況。

　　上海市社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所副所長、政府決策咨詢專家楊建文對記者說，一旦出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，就表明經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了"路徑依賴"的現(xiàn)實傾向，同時也意味著路徑更換及體制創(chuàng)新的機會。把握這種機會，政府的作為是十分關(guān)鍵的。

　　政府合作機制在最近的一次長三角城市政府“峰會”中得到了歷史性的轉(zhuǎn)換。王靖對此的評價是“第一次引進了務(wù)實機制”。“峰會”依照“基礎(chǔ)較好、以城市合作為主要層面、各地有積極性及能力興趣”這三大原則，從長三角城市政府間的32個合作專題中選出了6個進行探討，其宗旨是不作論壇式的交流，而是“扎實推進，著手做事”，不強求各城市“同步走”，只強調(diào)“起步走”。各城市可根據(jù)自己的情況，在6個專題中選擇實施。而一旦擇定實行，就要有計劃，有步驟，有進度，有驗收，直到做成。陳曉云說，這是長三角城市政府的“破冰合作”。

　　三問：如何進行利益協(xié)調(diào)

　　長三角的制度銜接，在多年的思想磨合后，終于由點及面，即從具體項目上的突破到制度的最后完成，形成了全面的對接。這被專家稱作“長三角一體化的粘結(jié)劑”。

　　陳曉云說，制度銜接是目的，建立保障機制是關(guān)鍵。保障機制一定要進入真正的協(xié)商協(xié)調(diào)之中去，各地要“爭利益”。因為只有爭利益，才能統(tǒng)一利益。只有明白了利益所在，才能在“索取”和“給予”之間做出平衡。

　　記者手里有一份長三角信息、規(guī)劃、科技、產(chǎn)權(quán)、旅游、協(xié)作六大合作專題的實施方案。六個專題中無一例外都有一個“索取”與“給予”的問題，也就是“我從長三角合作中可以得到什么，與之相應(yīng)我該為長三角合作做些什么”。

　　比如區(qū)域物流信息一體化專題。這個專題的實施背景是:長江三角洲地區(qū)要適應(yīng)進出口貿(mào)易的快速增長，提高江海聯(lián)運的效率，發(fā)揮城市間資源整合優(yōu)勢，建設(shè)港航物流信息平臺，這是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。其建設(shè)目標(biāo)是:利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成口岸通關(guān)信息化平臺，實現(xiàn)集裝箱運輸信息在碼頭、場站、外理、船公司、代理、檢驗檢疫局、海關(guān)、海事局等企業(yè)和政府部門間的電子數(shù)據(jù)交換，并實現(xiàn)與上級EDI中心、上海口岸EDI中心的互聯(lián)互通，建成以港航業(yè)務(wù)為核心的口岸物流信息互動和共享的統(tǒng)一應(yīng)用平臺，為長三角地區(qū)通關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和各個城市的"數(shù)字口岸"建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　據(jù)專家評點，此專題的要害在于一系列需要解答的問題，具體包括:以上海為中心的國際航運中心建設(shè)對長三角各地的利益關(guān)系如何;上海港、寧波港、南通港等各層次港口之間貨物吞吐、物流收益分配如何形成合理的結(jié)構(gòu);港口間的合作、參股、互利如何實施；各地資源信息共享的動力何在;是否認同上海通關(guān)平臺為標(biāo)準(zhǔn)平臺，是否愿意對接;要對接，系統(tǒng)改造轉(zhuǎn)接的成本如何消化等。只有在這些問題上各地認清了自己之利益所在以及互利的前景，各地才會對這一區(qū)域制度平臺的建設(shè)真心實意地做出貢獻。

　　今年10月22日，長三角城市第6次“峰會”又將在江蘇南通召開，新一輪的政府間務(wù)實合作議題正在醞釀之中。務(wù)實正在促使長三角不斷“深思”，從而能夠理性回答自己發(fā)展中提出的問題。

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