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-呂尚春/文
近日，北京市朝陽區(qū)于6月1日出臺的二手房出售必須交納個人所得稅的政策在實行一個月后，戛然而止，朝陽地稅部門取消了收取20%售房所得稅的做法。這大概創(chuàng)下了一項地方政策從出臺，旋即終止的時間紀(jì)錄。
而這一幕在此前的杭州、南京相繼上演。無獨(dú)有偶，事實上這幾個城市，也是國內(nèi)高房價地區(qū)拔尖所在，從杭州至南京，再至北京，對于地產(chǎn)新政的確做出了一系列的政策安排，收緊房貸銀根、高束土地批租、禁止期房炒賣，但一個不容忽視的現(xiàn)實是，這些舉措與過去的數(shù)年中已經(jīng)鋪張的資源相比似乎力不能逮。北京發(fā)改委出具的資料明確顯示，6年來土地資源消耗的平均增長速度高達(dá)73.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期經(jīng)濟(jì)增長的速度，按照目前用地方式，北京土地資源用不了30年就將被消耗殆盡。
土地所剩不多，也就是說，在這6年中，已經(jīng)釋放出去的土地規(guī)模巨大，雖然目前的銀根、地根為新政所縛，但畢竟這塊蛋糕的大部分已經(jīng)被切走。如是推理，則這些發(fā)展速度較快的城市，治理高房價的壓力也最大。
一手房因為空間不大，注意力自然就轉(zhuǎn)向二手房，況且二手房既無產(chǎn)生巨幅土地出讓金的能力，并且其流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)也比不上商品房那么復(fù)雜，也就是說二手房無論是對于GDP，還是其能產(chǎn)生的種種白色的或灰色的“邊際效益”，根本無法與商品房相比。不客氣地說，二手房就像雞肋一樣，滋味平平，沒有太多油水。這樣的對象，當(dāng)然也就容易成為“執(zhí)行新政”的試驗田，反正傷不了筋骨。
但這個試驗，同樣像地產(chǎn)新政會遭遇利益團(tuán)體的強(qiáng)勢游說與反駁，媒體又一次把鋪天蓋地的指責(zé)潑向了政策制定者，為那些在二手房售賣中遭遇不平的人大聲喊冤。而地稅部門也低調(diào)地撤回了已然出臺的政策。從就事論事的角度講，媒體、不同的購房人群、地產(chǎn)商、政府人士，已然是各成一體的社會力量，并依據(jù)自己的利益準(zhǔn)則試圖影響事情的進(jìn)程，彼此較量，烽煙四起。
不同利益集團(tuán)的針鋒相對，被社會學(xué)家歸納為“利益時代”的到來。十年前尚未有產(chǎn)權(quán)房一說，但現(xiàn)在人們已經(jīng)意識到什么是大宗財產(chǎn)了。《物權(quán)法》遲遲未能出臺，正是因為我們的社會第一次面臨著人群正被新的標(biāo)準(zhǔn)劃分類別，而這個標(biāo)準(zhǔn)就是“居住利益”，這個標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的物質(zhì)平臺是高檔商品房、中低價房、經(jīng)濟(jì)適用房、二手房、農(nóng)民房，而不同房產(chǎn)的權(quán)益如何界定，尤其是農(nóng)民土地的權(quán)屬界定，更是重中之重，這樣的法規(guī)步履蹣跚，自在情理之中。
什么是利益社會的首要法則？社會學(xué)家認(rèn)為，對于分化了的利益和各有所屬的財產(chǎn)的尊重是至關(guān)重要的，無論這種利益和財產(chǎn)是屬于強(qiáng)勢群體還是屬于弱勢群體，是屬于多數(shù)人還是屬于少數(shù)人，但問題并不簡單，“在談?wù)撈胶鈫栴}時，我總覺得有些緊張，因為這個問題往往會使人們誤入歧途。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨博士曾如是說，“在這里，我要說的并不是政府參與的過多還是過少，而是政府扮演的角色是正確的還是錯誤的。當(dāng)然，政府應(yīng)該在某些方面減少參與，而在另一些方面增加參與。”
在公平問題上應(yīng)當(dāng)增加參與，在效率方面則要注重“度”的適中。強(qiáng)求效率“表面看似乎是一種改革思維，但實際上與市場經(jīng)濟(jì)格格不入”。而當(dāng)這種思維碰到公平訴求時，往往難以矜持。二手房交易中，當(dāng)然有出于投機(jī)或是投資目的的人，但這些房產(chǎn)持有者與那些房改房、拆遷房的戶主，根本是兩種情況，房改房或是拆遷房的面積，多在100平方米以下，其出售房產(chǎn)的目的，無非是提升居住條件，大多根本無暇以此作為謀財圖利的可能，如果把他們歸于投機(jī)隊伍，加以重稅，就像對所有買房人都加收還貸利息一樣，是不分買房為投機(jī)獲利還是自用居住的一刀切。
因此，二手房征收個稅在頒布不到一個月，就低調(diào)取消，正是因為在利益時代，公平排序先于效率的根本需求。媒體維護(hù)購房者的利益絕不會單單瞄準(zhǔn)商品房，只要有變動、只要有新聞，他們的聲音便隨時覆蓋向那些居住利益受到不公平待遇的人群，那些想出售房改房的戶主因此得到了媒體的關(guān)照，而且聲音越來越大，雖然只是在利益層面的紛爭與呼號，但這些聲音卻真正影響了事情的進(jìn)程。
那么問題應(yīng)當(dāng)怎樣解決？二手房交易也應(yīng)該分出層次，對于那些以改善居住為目的，而不是投機(jī)獲利者，當(dāng)然不應(yīng)課以重稅，事實上有關(guān)政策制定者也正在準(zhǔn)備這樣做。
二手房之外，對于土地的查處，才是真正的兼顧公平與效率之舉。按照土地使用規(guī)定，如果一塊土地兩年不開發(fā)，那就一定要收回，但實際情形是一些囤積超過十年的土地依然平整地躺在那里；人多地少，豪宅、深院不應(yīng)占據(jù)過多的公共資源，但事實上高檔商品房因為其土地出讓金可資地方財政收入，致使經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量一路下滑，幾乎落于斷檔的境地，新政之后，各地方頻示決心，但經(jīng)濟(jì)適用房到底是排隊，還是搖號，誰能買誰不能買仍然在議定之中。并非排隊或是搖號有多難，而是經(jīng)濟(jì)適用房或者二手房對地方經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動實在貢獻(xiàn)稀薄，對于已經(jīng)習(xí)慣了“效率至上”的管理者，如何一碗水端平，似乎尚處在“集體無意識”的狀態(tài)。無論如何，如何從土地下手，做到公平分配，才是真正解決住房問題的關(guān)鍵。
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