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黃一琨
7月9日，北京，在中國有關(guān)方面主持的三個小時的午餐會上，朝鮮副外相金桂冠和美國助理國務(wù)卿克里斯托弗·希爾率領(lǐng)各自國家的代表團舉行了會晤，會晤的結(jié)果是延宕了一年多的朝鮮核問題六方會談第四輪談判重新開始。雙方商定了新一輪會談的時間是7月25日，這是在談判中一向善變的朝鮮第一次設(shè)定了具體談判時間。
對于外界人士來說，這次午餐會上產(chǎn)生的結(jié)果是出人意料的。六方會談第四輪談判自去年9月未能如期舉行以來，雖然各方做出努力，但始終未能取得顯著成效。2005年2月10日朝鮮外務(wù)省更是發(fā)表聲明，宣布無限期中止參加朝核問題六方會談，并稱朝鮮“已經(jīng)制造了用于自衛(wèi)的核武器”。而在2005年3月21日賴斯結(jié)束對中國訪問當(dāng)天，朝鮮方面又表示，朝鮮軍方已經(jīng)增加了核武器儲備，以應(yīng)對美國可能對其發(fā)動的軍事襲擊。有意思的是，此次朝鮮重返六方會談，又是在賴斯訪華到達北京的當(dāng)天。但即使賴斯似乎也沒有預(yù)見到，重開會談會如此神速。就在此次訪問飛往北京的飛機上。賴斯還對隨行記者表示，“我準(zhǔn)備聽一聽中國要說些什么，來勸說朝鮮返回談判桌。”
但是天下沒有免費的午餐，此次階段性成果的取得，雖有意外之喜的成分，但也是各方力量縱橫捭闔的結(jié)果，恢復(fù)會談符合美朝雙方利益。
首先來看美國。白宮與五角大樓的矛盾是美國高層政治的常態(tài)，而在朝核問題上，“鷹派”與“鴿派”存在嚴(yán)重分歧。訪華的賴斯與美國副總統(tǒng)切尼和國防部長拉姆斯菲爾德一樣都屬“鷹派”。他們認(rèn)為對朝鮮已經(jīng)采用了足夠的外交手段，到了改變對朝政策的時候了。
2005年2月，賴斯在講話中稱朝鮮為“暴政據(jù)點”，引發(fā)了朝鮮的強烈不滿。而6月初拉姆斯菲爾德訪問亞洲的時候，又傳出美國意圖將朝核問題提交安理會，尋求對朝鮮制裁的消息。而作為“鴿派”的代表人物，美國六方會談首席代表——助理國務(wù)卿希爾要求擁有談判主導(dǎo)權(quán)，以便引導(dǎo)朝鮮重返六方會談。現(xiàn)在看來，布什總統(tǒng)改變了之前較為強硬的態(tài)度，表示“雖然所有的選擇都不排除，我們在外交解決這個問題上還要做很多努力”。
事實上，“鷹派”們發(fā)現(xiàn)，自己的政策選擇并不多。首先，由于伊拉克問題拖而未決，盟友韓國的堅決反對，并且無法確知朝鮮的核打擊能力，目前通過軍事手段解決朝核問題的可能性極小。同時由于相關(guān)國家的堅決反對，經(jīng)濟禁運的方式也行不通。
而對于朝鮮來說，一直強調(diào)的重返談判桌的幾個前提已經(jīng)具備：首先，美國終于承認(rèn)朝鮮是“主權(quán)國家”，類似賴斯的“暴政據(jù)點”式的言論不再出現(xiàn)；其次，美國承諾不“入侵”朝鮮；第三，朝鮮一直尋求與美國展開一對一的談判，但一直被美國拒絕，美方認(rèn)為一對一的會談只能導(dǎo)致失敗，需要該地區(qū)其他力量的共同參與才能成功。現(xiàn)在雙方達成了共識，今后尋求在六方會談的框架內(nèi)展開雙邊會談。
此外不能忽視的是，對于經(jīng)濟發(fā)展比較艱難的朝鮮來說，經(jīng)濟誘因也是重返談判桌的重要原因。就在朝鮮重返會談之后，韓國向朝鮮提供了五十萬噸糧食。韓國還將為朝鮮建設(shè)電力項目，這一被稱為“馬歇爾計劃”項目的裝機容量超過目前整個朝鮮的發(fā)電量。而韓國提供的這些援助項目的先決條件就是朝鮮重返談判桌，因此平壤方面因時因勢，做出了意料之外、情理之中的決定。
六方會談終止于美國在2004年6月提出的方案，這個方案表示，如果朝鮮承諾經(jīng)過3個月的凍結(jié)準(zhǔn)備期后，完全放棄核武器并接受核查，則作為補償，在準(zhǔn)備期內(nèi)由韓國和中國向朝鮮提供能源。而美國可在適當(dāng)時候開始同朝鮮進行雙邊關(guān)系正常化談判。朝鮮拒絕了美國的這一提案，稱“讓我們自行解除武裝，而后再進行關(guān)系正常化談判的提議并不可信”。
無論六方會談何時何地重啟，只有突破這一僵局，六方會談才能改變前三輪勞師糜餉、成果不彰的局面。盡管雙方都表示本輪談判中將會采取更為靈活務(wù)實的態(tài)度，但在這一僵局背后，美朝之間由于長期敵對而形成的互不信任的態(tài)度，仍是未來解決朝鮮核問題的最大障礙。
我們也看到，韓國大打“統(tǒng)一牌”，實施穿梭外交，而中國則作為朝美之間溝通的重要渠道，起到了傳聲和穩(wěn)定的作用，這些積極因素在此次會談重啟中起到重要作用，對今后朝核問題的順利解決不無裨益。
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