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李昌金 封志科 文
2002年《農(nóng)村土地承包法》的頒布，意味著農(nóng)民對于土地長期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)從此將擁有法律的保障。它向億萬農(nóng)民表明黨在農(nóng)村的基本政策將保持長期穩(wěn)定。因此，這部法律的頒布無疑具有十分重要的意義。
然而，在現(xiàn)實(shí)層面，“30年不變”并不為農(nóng)民普遍接受和歡迎，或者說對于“30年不變”寫進(jìn)法律，許多農(nóng)民并不領(lǐng)情。筆者以為，就目前多數(shù)地方農(nóng)村實(shí)際情況而言，“賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)”不如給予農(nóng)民承包土地的自決權(quán)。
盡管中央關(guān)于土地承包期的政策，從上世紀(jì)80年代初期大包干時的15年不變，發(fā)展成后來的30年不變，但農(nóng)民并沒有多少這樣的期限概念，多數(shù)地方的農(nóng)民并沒有囿于政策規(guī)定的土地承包期限，二三年一小調(diào)、四五年一大調(diào)從來就沒有斷絕過。對此，基層政府根本沒有辦法控制，也沒有理由和必要控制。
據(jù)筆者在曾經(jīng)工作過的3個鄉(xiāng)調(diào)查，有94%村民小組制定自己的土地承包方案，而且絕大多數(shù)相安無事。農(nóng)民自發(fā)調(diào)田在全國各地也都普遍存在，據(jù)楊學(xué)成等人2000年對山東、江蘇、江西、河南4省344個縣(市、區(qū))742個村的調(diào)查表明，實(shí)行土地家庭承包制以來，89.6%的村對土地進(jìn)行過次數(shù)不一、程度不同的調(diào)整，平均次數(shù)為3.9次。其中，大調(diào)整的次數(shù)平均為1.9次，調(diào)整最多的為一年一調(diào)。
“賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)”寫進(jìn)黨的決議、寫進(jìn)《農(nóng)村土地承包法》是基于這樣一種判斷：延長農(nóng)民承包土地的期限可以讓農(nóng)民吃下定心丸，進(jìn)而促使農(nóng)民增加對土地的投入，并且有利于土地的流轉(zhuǎn)。但“公平與效率”，何者為先？政府選擇了效率，而農(nóng)民則選擇了公平�！皟蓹�(quán)相益取其重，兩權(quán)相害取其輕”，農(nóng)民的選擇也是有道理的。
再說農(nóng)村實(shí)行大包干責(zé)任制后，農(nóng)民并沒有懷疑黨的農(nóng)村政策會變到哪里去，更沒有人懷疑會回到計劃經(jīng)濟(jì)的年代。二三年一小調(diào)、三四年一大調(diào)對土地投入的影響也是有限的，因為沒有投入當(dāng)年就沒有產(chǎn)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)從包干到戶的第一天就開始了，而且從來就是暢通無阻的，鄉(xiāng)村兩級組織一般不加以干涉。近年來，隨著農(nóng)民外出打工的增多，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大，多數(shù)地方達(dá)到總面積的三分之一甚至二分之一，通過土地流轉(zhuǎn)形成的種植大戶也越來越多，從筆者所在縣情況看，每個行政村種植規(guī)模在20至30畝的農(nóng)戶有10多戶(按專家意見，我國現(xiàn)階段農(nóng)民最適合的種植規(guī)模就是30畝)，種植規(guī)模在30畝以上的也有三五戶。
據(jù)報道，江西省金溪縣今年至2月底土地流轉(zhuǎn)面積就達(dá)到8.6萬畝，占全縣耕地總面積的23%；涉及農(nóng)戶1.8萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的30%；全縣種植面積超過30畝的大戶達(dá)625戶，比去年增加132戶。這些具有一定規(guī)模的種植大戶都是在市場規(guī)律的作用下自發(fā)產(chǎn)生，其中看不到一點(diǎn)政府作用的影子。事實(shí)上，政府不干預(yù)、限制就夠了。
中國農(nóng)村的情況千差萬別，因此，我們在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)正確把握黨的政策原則性與靈活相結(jié)合的原則，本著以人為本、求真務(wù)實(shí)的精神，在不違背政策和法律精神實(shí)質(zhì)(這個實(shí)質(zhì)就是保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，保障農(nóng)地不隨意被改作他用)的前提下，尊重農(nóng)民群眾自己決定土地承包多少年、怎樣承包、怎樣調(diào)整的權(quán)力，農(nóng)民自己能夠解決好的事情就不要捆住他們的手腳。當(dāng)然，政府給予必要的引導(dǎo)和指導(dǎo)也是必要的。
(作者單位：江西省宜黃縣統(tǒng)計局)
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