財經外交巧奪經貿話語權 中國高調發聲不再沉默

　　中新網7月13日電 據《國際金融報》報道，相對“乒乓外交”，“財經外交”在中國人心中原本是一個陌生的概念。“通過積極的外交手段、外交活動、外交磋商等，為本國創造一個寬松、和諧的國際經濟交往和活動的氛圍和環境”，這是一國政府職能的題中應有之義，如今被如此頻繁地高調提出，或許是從一個側面說明了中國所面臨的全球貿易紛擾。

　　　　驟然升溫

　　讓中國人有意無意、主動被動地漸漸熟稔“財經外交”的是一系列的國際貿易爭端。3月12日，俄羅斯發生“拉鞋事件”，價值8000萬元的溫州鞋被強行拉走；4月初，澳大利亞必和必拓公司(BHP)不顧寶鋼與與巴西淡水河谷公司(CVRD)以及澳大利亞Hamersley鐵礦公司達成的一致，要求將價格上漲約110%；4月底，歐盟決定對中國9類紡織品進行特別限制調查，5月23日又試圖對進口T恤和麻紗啟動“緊急特保”；美國商務部5月中旬宣布對中國的棉制褲子、棉織襯衫和內衣褲等重新實行配額限制；土耳其、南非、印度、巴西等國紡織業界也紛紛對中國施壓。

　　實際上，“財經外交”并不是什么新鮮事兒。作為實現國家利益的必要途徑，它早已在美國等國際巨頭的手里玩得風生水起：美國政府向來慣于把給予中國“永久性正常貿易關系地位”與所謂的人權等問題聯系在一起；前來談判的歐盟貿易委員曼德爾森身后，是成員國紡織業的切身利益；而帶著項目而來的各國訪華代表團，更是不勝枚舉。

　　值得一提的是，中國在今年的幾場貿易紛爭中，取得了相當不俗的成績。“拉鞋事件”在兩周內即告平息，作為歷史遺留問題的“灰色清關”也隨即進入談判日程。BHP單方要求提價的風波歷時兩個月偃旗息鼓，中國鋼鐵企業在爭奪國際價格談判話語權上取得了重大進展。在矛盾最為激烈的紡織業，事態更是令人振奮：薄部長“你給我們的企業增加半斤的壓力，我就要減去八兩”的鏗鏘言辭余音未絕，和歐盟的談判又達成重大和解。

　　眼下，中國正經歷著越來越多的具有政治性背景的經濟摩擦。把握妥當地解決問題的方式顯然更為迫切，“財經外交”在這樣的背景下進入人們的視野。

　　中國國際問題研究所晉林波說，“外交永遠是為國內政策服務的。現在中國的國內政策就是全力以赴發展經濟，所以外交就要為這個內政服務。”而能否熟練運用和駕馭財經外交，關系到中國整體外交戰略能否真正實施，國家的最高利益能否得到保證。正確看待現有的國際經濟秩序和經濟制度，爭取其他國家對中國經濟措施、經濟理念和經濟基本制度的理解和支持，這是中國“財經外交”的著力點。

　　　　民間力量

　　從更寬泛的意義上理解，外交的主體不僅僅局限于政府層面。例如，作為一個標準的行業組織，美國國家紡織業協會5月19日在華盛頓召開年會，回顧一年來“旋風般的勝利”。據報道，協會主席阿倫甘特在會上歷數一年來紡織業組織游說的成果：在布魯塞爾、日內瓦以及華盛頓召開國際會議；訪問國會議員150多人次，與國會的溝通達到“十二年來最密切的程度”；多次與美國貿易代表辦公室及白宮高級官員會談等等。

　　令人欣慰的是，在中國頻繁上演的財經外交中，也活躍著各類行業協會的身影，它們作為符合市場經濟規律的中介機構發揮著不可或缺的作用。

　　“3·12拉鞋事件”發生后，溫州市鞋革協會秘書長朱峰成了最忙的人之一。他和當地的一些知名鞋企老板共同參加了商務部歐洲司專門召開的會議，并且負責向新聞界不斷傳遞最新的信息。中國鋼鐵業協會副秘書長戚向東曾表示，協會一直在參與有關鐵礦石定價的政府會議，他本人也多次赴韓國、日本等國參加磋商和談判。中國紡織品進出口商會副會長曹新宇、中國紡織工業協會副會長高勇也成為焦點人物，在解決今年春夏的紡織品貿易爭端中功不可沒。

　　事實上，行業協會在國際市場上發揮的作用有時甚至是無可替代的，其經典之作就是反擊歐盟對溫州打火機的反傾銷。2002年6月28日，歐盟決定對中國出口歐盟的打火機進行反傾銷立案調查。溫州市煙具行業協會會長周大虎領頭，發起捐款近百萬元，為協會招標選擇了一個最貴的國外律師。2003年7月25日，溫州打火機應對歐盟反傾銷一案自動終結，溫州市煙具行業協會為代表的打火機企業勝訴。這是中國加入WTO后應對歐盟反傾銷訴訟的首次勝利，也是我國地方民間行業協會組織中小企業小產品反傾銷勝訴的第一案。

　　大戲連臺中國聲音漸高

　　國家財政部國際司司長朱光耀在今年5月的一個主題報告中稱，財經外交的著力點是為本國經濟快速發展創造良好的外部條件，包括建立公平的國際經濟秩序和有序的經濟制度，同時盡可能爭取其他國家對本國經濟政策和經濟制度的理解、認同。他認為，要熟練運用和駕馭財經外交，首先要利用好現有的多邊、雙邊財經機制。首當其沖的是與西方七國集團(G7)財長和央行行長的對話機制以及20國集團財長和央行行長對話機制。

　　中國的聲音應該讓全世界聽到，今年中國的財經外交日程上，可謂大戲連臺。。近期，中國的政府高官們紛紛高調發聲：胡錦濤主席在《財富》論壇上告訴全球商界領袖，中國經濟正在蓬勃發展，中國的發展是和平的崛起，不會威脅世界的發展；溫家寶總理在第六屆亞歐財長會議上告訴與會各國財長，人民幣匯率要堅持自主性、可控性和漸進性的原則，人民幣匯率保持穩定對各國都有好處；央行行長周小川、財政部長金人慶等均在不同場合告訴世界，中國人民幣匯率肯定要改革，但會選擇一個適當的時機，不會屈服外界的壓力。

　　表達“中國聲音”的場合與時機都是精心挑選的。5月16日至18日，財富全球論壇在北京舉行，胡錦濤主席發表演說。6月7日，國際貨幣大會中央銀行論壇首次在北京召開。6月11日，為期兩天的八國集團(G8)財長會議在倫敦結束。應英國財政大臣布朗的邀請，中國財政部部長金人慶參加了八國集團成員國和中國、印度、巴西及南非四國財政部長(G8＋4)對話會。6月26日，第六屆亞歐財長會議首次來到中國，在天津開幕，溫家寶總理強調人民幣匯率原則。

　　此外，一系列重量級的財經會議還將在今年下半年陸續召開。這些事實無不折射出同一跡象———中國聲音日漸響亮，中國“財經外交”拉開了大幕。

　　隨著中國“財經外交”的不斷深化和逐步成熟，可以預見，中國在國際財經領域的話語權還將不斷增大。這將在保證本國利益最大化的前提下，極大地促進世界經濟的和諧發展。(李芃 賈南)

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