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早報首席評論員 魯寧
發(fā)揚立法民主、增加立法透明度和全民參與度，全國人大常委會采納民意，全文公布《物權(quán)法》(草案)，全民征求《物權(quán)法》立法意見。從現(xiàn)在起到8月20日，普通百姓和各類社會法人若對《物權(quán)法》(草案)有想法、有意見和建議，均可以書面或電子郵件的形式，向所在省(市、區(qū))人大常委會或全國人大常委會法工委反映。
上月末，十屆全國人大常委會第16次會議開始第三次審議國內(nèi)首部《物權(quán)法》(草案)。6月29日，早報“東方評論”以《物權(quán)法草案需要更寬泛的討論平臺》為題，建議全國人大常委會“開門立法”，像當(dāng)年公布《婚姻法》(草案)那樣，全文公布《物權(quán)法》(草案)，允許社會各界乃至普通民眾對其“評頭論足”，使該法的法條更具民意基礎(chǔ)，更好地反映社會各界的意愿。
可以說，有此愿望和建議的自然人或社會法人已足以構(gòu)成一個“廣泛的社會群體”，而全國人大常委會最終做出上述安排，與尊重和汲納民意有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。全文公布《物權(quán)法》(草案)以征求全民對《物權(quán)法》的立法意見，這本身就是國家立法機構(gòu)尋求立法程序民主的又一次積極而有價值的實踐，也是國家推進(jìn)政治民主進(jìn)程的又一個亮點。為此，我們感到由衷的欣慰。
在6月29日的“東方評論”中，我們提出只有明晰和保護(hù)財產(chǎn)權(quán)———尤其是合法私有財產(chǎn)權(quán)，才能使“有恒產(chǎn)者有恒心”，才能從法制環(huán)節(jié)激勵全體民眾創(chuàng)造財富、積累財富。從小道理到大道理，從具體到抽象，《物權(quán)法》與全體公民利益攸關(guān)，太重要、太具體。這是從《物權(quán)法》的重要性及與百姓切身利益的緊密性說事。通過梳理近期社會輿論對《物權(quán)法》(草案)的議論，我們進(jìn)而看到至少有12個類別的問題引起了社會各界的熱議，其中既涉及到對法條內(nèi)容的表述，也涉及到觀念的爭論和觀念的更新。
在民主的氛圍下熱議這些問題，有利于《物權(quán)法》(草案)的進(jìn)一步完善。有了“開門立法”———毫無疑問，必將使該法的內(nèi)容與現(xiàn)實的需求貼得更緊。這也是我們當(dāng)初提議“開門立法”的一個初衷。同時，我們還要強調(diào)，就《物權(quán)法》(草案)所開展的全民討論，有助于在全社會特別在公權(quán)機構(gòu)和公務(wù)員隊伍中，樹立一切合法財產(chǎn)尤其是合法私有財產(chǎn)不容侵犯的觀念，并使之逐步深入人心。
一國的財產(chǎn)制度是一國經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，當(dāng)選擇市場經(jīng)濟(jì)作為一國經(jīng)濟(jì)制度的主體時，其相應(yīng)財產(chǎn)制度所涵蓋的財產(chǎn)權(quán)屬一定是“多元化”的。以現(xiàn)有的國家政治制度架構(gòu)，依我們所理解，《物權(quán)法》(草案)對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)采用了“各種合法財產(chǎn)一并保護(hù)”的原則闡述，我們認(rèn)為，這體現(xiàn)出立法機關(guān)的“政治智慧”，也體現(xiàn)出決策層推進(jìn)國家法制建設(shè)進(jìn)程的誠意。假如全社會對《物權(quán)法》(草案)的討論能同時觸及這個層面，并對誠意背后所展示的立法“政治智慧”加以充分肯定和鼓勵，勢必會為政治文明建設(shè)的推進(jìn)提供思想解放的更廣闊的空間。
識者所知，無論是采用大陸法系還是英美法系，通俗地說，每個國家的法制體系大致是有公法和私法兩大主干構(gòu)成的。在私法領(lǐng)域，民法典又是其主干。倘若《物權(quán)法》(草案)能在明年經(jīng)審議通過后頒布施行，加上現(xiàn)有的《合同法》，調(diào)整市場交易關(guān)系和調(diào)整財產(chǎn)支配歸屬關(guān)系的兩大市民社會的基干法律支柱就算得以初步確立起來，再制定《債權(quán)法》并輔以現(xiàn)有《婚姻法》、《繼承法》等法律，那么，國內(nèi)民法典的框架就算大致形成，并為最終制定民法典，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)制度完善、促進(jìn)市民社會發(fā)育提供更完整的法制保障。
在這個意義上，或者說為了這一天的早日到來，今天全民討論《物權(quán)法》(草案)，既要計較立法層面的各種技術(shù)細(xì)節(jié)，更要通過討論深度“移植”合法私有財產(chǎn)不容侵犯的觀念。因為，觀念的更新從來就是立法和執(zhí)法的前道環(huán)節(jié)。
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