鋼鐵新政重談十大問題

　　李新創

　　從“為什么要出臺《鋼鐵產業發展政策》(以下簡稱《政策》)”一文可以看到，《政策》的出臺，就是要解決鋼鐵工業目前存在的問題，并明確今后的發展方向。為此，《政策》明確了我國鋼鐵工業的產業目標、產業發展規劃、產業布局調整、產業技術政策、企業組織結構調整、投資管理、原材料、鋼材節約、行業協會、咨詢、設計、施工單位等的政策

要求，并對鋼鐵工業如何發展循環經濟、節約資源和能源、走可持續發展道路，提出更高目標和具體要求，為解決各種矛盾和問題，實現鋼鐵工業可持續發展，提供了政策依據。

　　《政策》明確提出：鋼鐵工業今后的發展重點是：技術升級和結構調整，改善產業布局，發展循環經濟，降低物耗能耗，重視環境保護，提高企業綜合競爭力，實現產業升級，把鋼鐵產業發展成在數量、質量和品種上，基本滿足社會發展需求，并具有國際競爭力的產業。

　　從相關資料看，《政策》重點談了以下十大問題；

　　第一，合理調控鋼鐵工業生產規模，根據資源、能源和環保狀況，鋼鐵生產應控制在以滿足國內需求為主，綜合競爭能力達到國際先進水平，使我國成為世界鋼鐵大國和鋼鐵強國。

　　〈政策〉指出，我國鋼鐵工業在滿足內需的同時，還應積極與國際市場接軌，進口需要的鐵礦石和稀缺的鎳、鉻等合金原料，依據國際市場價格和競爭力狀況，積極開展國際貿易。發達國家的經驗表明，經濟發展階段不同，鋼材消費強度也不同。經濟處于不發達階段的鋼材消費強度較低，工業化初期和中期，鋼材消費強度呈迅速上升趨勢，并維持在高水平上。工業化后期及成熟階段后，鋼材消費強度緩慢下降。

　　從發達國家所走的道路看，工業化是大量消耗自然資源、快速積累社會財富、迅速提高生活水平的過程，這是任何一個國家都不可逾越的階段。縱觀世界經濟的發展和全球財富的積累，都和鋼鐵累計消費量的增長保持同步。而鋼材達到飽和點也需要三個基本條件：基本實現工業化；人均GDP達3500~6000美元；產業結構發生根本性變化，第三產業達50%以上。

　　作為發展中大國，我國尚處于工業化中期，人均GDP僅1200多美元、第三產業僅占31.7%。因此，無論從鋼材積蓄總量，人均消費量，還是從現在和將來的發展需求看，我國鋼材消費將在相相當長一段時期內，保持較高消費水平，這就要求我們應維持相應的鋼鐵發展規模，但大量進口鋼材絕不是我們發展的取向。應根據國情，限制出口能耗高、污染大的焦炭、鐵合金、生鐵、廢鋼、鋼坯(錠)等初級加工產品，取消這些產品的出口退稅。

　　第二，優化鋼鐵品種結構。

　　我國是鋼鐵大國，但還不是鋼鐵強國，突出表現為研發能力不足，缺乏高附加值鋼材的生產技術經驗和專利，特別是鋼材還不能自給，目前還必須大量進口高附加值的鋼材，同時大量生產低附加值、質量差的產品。因此，加快產品結構調整，提高產品質量，是鋼鐵工業實現產業升級的基本著眼點。

　　優化鋼材產品結構，擴大國內緊俏產品的生產能力，發展高端板帶材和高效鋼材，淘汰落后工藝和產品，是鋼鐵工業產品結構調整的當務之急。應力爭到2010年，鋼鐵產品優良品率能大幅度提高，多數產品可滿足建筑、機械、化工、汽車、家電、船舶、交通、鐵路、軍工及新興產業的發展需要。

　　為滿足經濟發展對板材日益增加的需求，《政策》指出今后鋼鐵工業產品結構調整的重點是：依靠大型鋼鐵企業，積極發展環境友好的高檔板帶材產品。當前重點發展的鋼材品種是熱軋薄板、冷軋薄板、冷軋硅鋼片、不銹鋼板等。

　　第三，提高鋼鐵產業集中度，促進鋼鐵企業聯合重組，是增強鋼鐵產業國際競爭力、節約社會成本，優化資源配置的戰略舉措。

　　《政策》支持鋼鐵企業向集團化方向發展，通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式，進行戰略重組，減少企業數量，實現鋼鐵工業組織結構調整和產業優化升級。同時擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模，提高產業集中度，爭取到2010年，鋼鐵冶煉企業數量較大幅度減少，國內排名前十位的鋼鐵企業集團的鋼產量，占全國產量的比例達到50%以上，2020年達到70%以上。

　　《政策》支持和鼓勵有條件的大型企業集團，進行跨地區聯合重組，到2010年形成兩個3000萬噸級、若干個千萬噸級以上、具有國際競爭力的特大型企業集團。大型鋼鐵企業均要進行股份制改造并支持其公開上市，鼓勵包括民營資本在內的各類社會資本通過參股、兼并等方式，重組現有鋼鐵企業，推進資本結構調整和機制創新。支持具備條件聯合重組的大型鋼鐵聯合企業，通過結構調整和產業升級，適當擴大生產規模，提高集約化生產度，并在主輔分離、人員分流、社會保障等方面給予政策支持。

　　第四，積極調整鋼鐵產業布局。

　　目前我國鋼鐵產業布局矛盾非常突出，已到了非治理不可的地步，而優化空間布局，是實現鋼鐵產業健康發展的重要任務。

　　但鋼鐵產業的布局調整，要綜合考慮市場分布、礦產資源、能源、水資源、交通運輸、環境容量和利用國外資源等條件，必須依托有條件的現有企業，結合兼并和搬遷，在具有比較優勢的地區進行改造和擴建，爭取到2010年布局不合理的局面得到基本改善，到2020年形成與市場供需、資源和能源供應、交通運輸配置、環境容量相適應的相對合理的產業布局。

　　鋼鐵產業布局調整，原則上不再單獨建設新鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠和煉鋼廠，不提倡建設獨立軋鋼廠，必須依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、市場消費等具有比較優勢的地區，進行改造和擴建。新增生產能力要和淘汰落后生產能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力。

　　重要的環境保護區、嚴重缺水地區和大城市市區，不再擴建鋼鐵冶煉生產能力。區域內現有企業要結合組織結構、裝備結構、產品結構調整，實施壓產和搬遷，滿足環境保護和資源節約的要求。從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內外市場考慮，大型鋼鐵企業應主要分布在沿海地區。內陸地區的鋼鐵企業，應結合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產，不謀求生產規模擴大，以可持續生產為目標。

　　東北的鞍山、本溪地區有較豐富鐵礦資源，臨近煤炭產地，有一定水資源條件，根據振興東北老工業基地發展戰略，該區域內現有鋼鐵企業，要按照聯合重組和建設精品基地的要求，淘汰落后生產能力，建設具有國際競爭力的大型企業集團。華北地區水資源短缺，低水平產能過剩，應根據環保和生態要求，重點搞好結構調整，兼并重組，嚴格控制生產廠點繼續增多和生產能力擴張。同時結合首鋼搬遷，力爭實現與河北省鋼鐵工業優化重組。

　　華東地區鋼材市場潛力大，但鋼鐵企業布局過于密集，區域內具比較優勢的大型骨干企業，可結合組織結構和產品結構調整，提高生產集中度和國際競爭力。

　　東南沿海地區應充分利用深水良港條件，結合產業重組和城市鋼廠搬遷，建設大型鋼鐵聯合企業。

　　西南地區水資源豐富，攀枝花、西昌地區鐵礦和煤炭資源儲量大，但交通不便，現有重點骨干企業要提高裝備水平，調整品種結構，發展高附加值產品，以礦石資源可持續供應能力確定產量，不追求數量增加。

　　西北地區鐵礦石和水資源短缺，現有骨干企業應以滿足本地區經濟發展為主，不應盲目擴大生產規模，同時積極利用周邊國家的礦產資源。

　　第五、發展循環經濟，是實現鋼鐵工業可持續發展的必由之路。

　　鋼鐵工業是能源、水資源、礦產資源綜合消耗的資源密集型產業，也是最具潛力、最有條件、最迫切需要發展循環經濟的產業。因此鋼鐵工業必須引入循環經濟理念，充分挖掘其在能源，水資源、物料利用方面的潛力，加強資源綜合利用，加快實施清潔生產，在減量化基礎上實現資源高效利用，最大限度減少廢物排放，提高環境保護和資源綜合利用水平。2005年全行業噸鋼綜合能耗，降到0.76噸標煤，噸鋼可比能耗0.70噸標煤，噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降到0.73噸標煤、0.685噸標煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、6噸以下。即今后十年，鋼鐵工業在水資源消耗總量減少、能源消耗總量增加不多的前提下，實現總量適度發展。

　　2005年年底以前，所有鋼鐵企業排放的污染物，應符合國家和地方標準，主要污染物排放總量，應符合地方環保部門核定的控制指標。

　　第六，提高準入門檻

　　我國鋼鐵生產能力已達3.5億噸以上，為確保產業升級，《政策》對鋼鐵工業裝備水平、技術經濟指標準入條件作出規定：如沿海深水港地區的鋼鐵項目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉爐公稱容量大于200噸，鋼生產規模800萬噸及以上；如鋼鐵建設項目要嚴格土地管理，提高土地利用率。所有生產企業必須達到國家和地方污染物排放標準，建設項目主要污染物排放總量控制指標，要嚴格執行經批準的環評規定，對超過核定的污染物排放指標和總量的，不準生產運行等。

　　第七，增強鋼鐵企業自主創新能力。

　　企業自主創新能力是增強鋼鐵產業國際競爭力的核心，但目前我國鋼鐵企業自主創新能力較弱，因此《政策》支持企業建立產品、技術開發和科研機構，提高研發能力，發展具有自主知識產權的工藝、技術裝備和產品；支持企業跟蹤、研發和采用連鑄薄帶、熔融還原等鋼鐵生產流程的前沿技術；支持和組織實施鋼鐵工業裝備本地化，提高重大技術裝備的研發、設計和制造水平；以國產新開發裝備為依托建設的鋼鐵重大項目，國家給予稅收、貼息、科研經費等方面的支持。

　　第八，加速淘汰落后技術裝備

　　目前我國鋼鐵生產能力中，有相當數量的落后技術裝備，致使產品質量差、能耗高、污染重。《政策》規定鋼鐵企業必須淘汰落后工藝、產品和技術，禁止采用國內外淘汰的落后二手鋼鐵生產設備。

　　第九，轉變特鋼發展模式

　　隨著我國制造業快速發展，對特鋼的需求逐漸增加，對特鋼的品種和質量將提出更高要求。而我國特鋼企業競爭力相對較弱，且面對激烈的市場競爭，因此特鋼企業要向集團化、專業化方向發展。《政策》鼓勵特鋼企業采用以廢鋼為原料的短流程工藝，不支持其采用電爐配消耗高、污染重的小高爐工藝流程；鼓勵其研發生產國內需求的軍工、軸承、齒輪、工模具、耐熱、耐冷、耐腐蝕等特種鋼材，提高產品質量和技術水平。

　　第十，強化境外礦產資源利用力度

　　在礦產資源所有權上，《政策》進一步強調礦產資源歸國家所有，鼓勵大型鋼鐵企業進行鐵礦等資源的勘探開發，礦山開采必須依法取得采礦許可證。儲量5000萬噸及以上鐵礦資源的開采建設項目，必須經國家發改委核準或審批，同時做好礦山規劃等工作。未經合法審批手續亂采濫挖的，國土資源部門將收回采礦權，停止非法開采行為。

　　根據我國富礦少、貧礦多的現狀，《政策》鼓勵企業發展低品位礦采選技術，充分利用國內貧礦資源。同時加大勘探力度，保護礦產資源，對濫采亂挖行為進行必要處罰和整頓。大力支持和鼓勵企業積極實施走出去戰略，努力建立全球礦產資源戰略保障體系。有條件的大型骨干企業集團應在境外采用獨資、合資、合作、購買礦產資源等方式，建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦煤等生產供應基地，特別是要加大對外投資強度，力爭通過投資，在國外占有50%以上我國年需進口的重要資源量。沿海地區鋼鐵企業所需的礦石、焦炭等重要原輔材料，應主要依靠海外市場解決。

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