為什么要出臺鋼鐵產業發展政策

　　李新創

　　我國鋼鐵工業的發展，歷來受到各界關注，特別是在固定資產投資增長過快時，鋼鐵工業更是備受關注。

　　亞洲金融危機以來，我國實施積極的財政政策拉動內需，在拉動國民經濟發展的三

架馬車中，與消費和出口相比，能快速啟動國民經濟增長的，就是增加固定資產投資。

　　我國國民經濟經過近十年的又一輪快速增長，固定資產投資領域，已經出現一些過熱現象。在經濟波動和國家宏觀調控過程中，我國鋼鐵工業也經歷著一次又一次的漲落起伏。

　　在這不斷變化的經濟環境中，鋼鐵工業如何發展，對鋼鐵工業本身乃至整個國民經濟，都是一個重大課題。

　　結合鋼鐵工業發展現狀和國民經濟未來走勢，并借鑒國外鋼鐵工業發展的經驗和教訓，國家發改委經過近兩年時間的努力，終于完成了《鋼鐵產業發展政策》(以下簡稱《政策》)，并于4月20日經國務院常務會議批準通過。而且《政策》將于近日對外公布，這對促進我國鋼鐵工業健康發展，意義重大。

　　從我國目前的經濟發展階段看，我國的鋼鐵工業不僅不是夕陽產業，而且在全球經濟一體化競爭中，將成為我國最具競爭力的產業，所以現在的問題不是鋼鐵工業要不要發展，而是鋼鐵工業該如何發展。

　　目前我國鋼鐵工業發展出現了一些問題，如布局不合理、重復建設、結構矛盾、粗放增長等。對鋼鐵工業下一步的發展，各界也有不同認識和看法，爭論最多的，就是鋼鐵消費總量和規模。

　　近幾年我國鋼鐵工業的快速發展，大大超出原規劃和目標，這說明我們對國情、對國國民經濟和社會發展的巨大潛力，認識不足，對我國經濟崛起及由此引發的相關產業需求，缺乏深刻理解和判斷，如果依然用以往的落后認識，指導鋼鐵工業的未來發展，會進一步出現偏差和問題。

　　可以從以下五點出發，考察中國鋼鐵工業的發展前景:

　　第一，我國鋼鐵工業還有一定發展空間，但這個空間已沒有過去那么大了，因此要審慎看待鋼鐵工業規模擴大問題。

　　同時還要看到，我國鋼鐵消費維持在高水平上，還將持續若干年，如果不保持一定的發展規模，就不能有效滿足鋼鐵消費需求。

　　第二，目前鋼鐵工業的結構性矛盾，比較突出，產品結構、裝備結構、企業組織結構、布局結構的矛盾，都已凸顯出來，特別是高技術含量、高附加值的鋼鐵產品，還不能滿足國內市場需求，每年需大量進口這些鋼材。如2003~2004年的鋼材進口量，高達3717萬噸和2930萬噸，分別占國內鋼材消費總量的14%和10%。

　　與此同時，相當數量的低水平、高能耗、污染重的落后鋼鐵生產，依然在進行，這些問題都需要在發展過程中，重點加以解決。

　　第三，鋼鐵工業發展的支撐條件，已全面緊張，如水、電、煤、運輸等，都存在嚴重緊張情況，同時鐵礦石等原料需大量進口，特別是鐵礦石價格的大幅上漲，對鋼鐵工業發展帶來一定壓力。

　　第四，鋼鐵行業面臨的環境壓力，越來越大。

　　隨著人們生活水平提升，公眾對環境的要求越來越高，如何處理發展和環境保護的關系，鋼鐵工業開始面臨來越大的壓力。

　　第五，鋼鐵企業的研發能力和管理能力，與國外先進企業相比，存在很大差距。

　　但是，盡管存在以上問題，我國鋼鐵工業仍然是中國所有產業中，在世界上最具競爭力的產業。因此，《政策》的出臺，將不是簡單的限制鋼鐵工業發展，而是促進其健康、可持續發展。

　　目前我國鋼鐵工業的生產水平，已達3.5億噸以上，但發展勢頭依然強勁。

　　從我國鋼材市場的特點和發展潛力看，我國正從鋼鐵大國向鋼鐵強國轉變，我國正面臨鋼鐵工業全面升級，產品結構、裝備結構、企業組織結構調整，提高鋼鐵工業集中度的大好時期，此時《政策》出臺，其重要性和目標不言而喻。

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