審計(jì)報(bào)告之后體彩痼疾再度凸顯

　　本報(bào)記者 韓朝 發(fā)自北京

　　國(guó)家體育總局近日將有話說

　　再次面對(duì)審計(jì)報(bào)告中審計(jì)出的問題，國(guó)家體育總局如今不再是“我們正在調(diào)查”這么云里霧里的回復(fù)，他們將在近日對(duì)今年審計(jì)報(bào)告中提出的問題發(fā)布一個(gè)調(diào)查公告。

　　近幾年的夏季，審計(jì)署的風(fēng)暴總能讓人們痛并快樂著，今年也同樣如此，但國(guó)家體育總局的再次進(jìn)入名單讓人們感到難以理解。

　　對(duì)于2005年審計(jì)出的“體彩”一事，知情者告訴記者，而審計(jì)中的問題并沒有人們想象當(dāng)中的那么復(fù)雜，只是在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的過程中，需要一些過渡，實(shí)際上只是一個(gè)銜接問題。

　　尋找中體彩

　　記者了解到，審計(jì)報(bào)告中提到兩家體彩公司分別是中體彩科技有限公司(下稱“中體彩科技”)和中體彩印務(wù)公司(下稱“中體彩印務(wù)”)，它們分別承擔(dān)目前我國(guó)體育彩票的發(fā)行和印制，兩家公司均是國(guó)有企業(yè)。

　　但要是找到這兩家企業(yè)并非易事。各種公共信息，并沒有這兩家公司的相關(guān)資料，記者在一則招聘信息上找到了位于海淀區(qū)閔莊路附近一高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)的中體彩科技，但先后去過幾次的記者并沒有發(fā)現(xiàn)“中體彩科技發(fā)展有限公司”的牌子，最后通過物業(yè)公司找到位于中體彩科技所在的園區(qū)內(nèi)的12號(hào)樓，前臺(tái)秘書一再表示，位于該園區(qū)的中體彩科技只是公司一個(gè)部門技術(shù)部，有關(guān)行政等事務(wù)他們并不知情，而相關(guān)負(fù)責(zé)人也不在單位。“我們只管發(fā)行和銷售的技術(shù)部分。”

　　在辦公區(qū)內(nèi)，有關(guān)“中體彩科技有限公司”的任何標(biāo)志都沒有，“我們是彩票的技術(shù)部門，就相當(dāng)于金融、證券業(yè)的IT部門，是掌握著核心信息的部分，怎么能夠公開呢，你可以想象，要是掌握著銀行的IT信息要是透露出去，那對(duì)國(guó)家將是一個(gè)怎樣的損失，彩票的技術(shù)也是如此。”一位軟件工程師解釋道。

　　記者了解到，該公司是注冊(cè)于國(guó)家工商總局的高科技企業(yè)，中體彩科技發(fā)展有限公司是以中國(guó)體育資源為依托，近年服務(wù)于體育事業(yè)，是體育事業(yè)IT解決方案的專業(yè)供應(yīng)商與服務(wù)商。

　　位于亦莊北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的北京中體彩印務(wù)成立于2003年，是中國(guó)體育彩票唯一的彩票印刷產(chǎn)品供應(yīng)商。公司以中國(guó)體育彩票印刷技術(shù)為龍頭，采用高科技的生產(chǎn)設(shè)備和特殊的防偽印刷工藝，首期在北京建設(shè)彩票生產(chǎn)基地。

　　了解彩票流程的專業(yè)人士向記者肯定，對(duì)于彩票而言，重要部分的技術(shù)、軟件開發(fā)這一塊并不需要多少成本費(fèi)用，但隨著彩票產(chǎn)業(yè)的加大和成熟以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)含量更需要提高，但相對(duì)而言，目前彩票發(fā)行費(fèi)用中的彩票管理成本很大。

　　不可思議的“20%”

　　一位從事體育產(chǎn)業(yè)管理研究的專家告訴本報(bào)記者，中國(guó)體育彩票在10年來的發(fā)展也是有目共睹的，但存在的問題也不能忽視。“彩票印刷到發(fā)行的整個(gè)鏈條中，不僅拉動(dòng)了印刷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還讓很多人都能從中受益。”

　　他拿彩票的發(fā)行成本費(fèi)給記者舉了例子。

　　發(fā)行成本費(fèi)是指用于體育彩票印制、發(fā)行、代銷及相關(guān)的設(shè)施和設(shè)備購(gòu)置、租賃、維護(hù)等項(xiàng)目的支出。按照體彩的管理規(guī)定，發(fā)行成本費(fèi)占體育彩票資金的比例不得高于25%，其中：體育彩票的印制費(fèi)為4%；國(guó)家體委體育彩票管理中心的體育彩票發(fā)行費(fèi)為1%，其余為地方機(jī)構(gòu)發(fā)行和零售商代銷費(fèi)。

　　“我國(guó)20%左右的發(fā)行成本可以說高得不可思議，養(yǎng)了一大批人。體育彩票機(jī)構(gòu)其下屬的專職人員在規(guī)模上甚至超過了福利彩票機(jī)構(gòu)，省級(jí)的工作人員就達(dá)3000多人，遍及地市的分支機(jī)構(gòu)的員工總計(jì)有6000多人，臨時(shí)性的體育彩票從業(yè)者3萬多人，發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)近2萬個(gè)。而日本彩票發(fā)行、經(jīng)營(yíng)成本為10.1%；德國(guó)為16.3%；保加利亞為10%。”上述彩票管理者說，“彩票的相關(guān)部門和人員在運(yùn)作印刷、發(fā)行、代銷及其他項(xiàng)目過程中，‘尋租’行為是有機(jī)可乘的。”上述專家說。

　　該專家看來，發(fā)行成本高企導(dǎo)致的“尋租”行為只是問題中的小問題。因?yàn)榘l(fā)行彩票可以獲取發(fā)行規(guī)模30%左右的獎(jiǎng)金無償使用和20%左右的發(fā)行、手續(xù)費(fèi)、印制費(fèi)等。“可以說，誰發(fā)行彩票，誰便可以獲取這部分利益。彩票的融資功能也能體現(xiàn)出地方、部門之間的利益沖突。”

　　管理權(quán)之辯

　　盡管國(guó)家體育總局從上到下對(duì)體彩公益金的管理和使用非常重視。但要對(duì)體育彩票進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管是很困難的事。北京體育大學(xué)管理學(xué)院教授袁旦在接受記者采訪時(shí)如此表示。

　　袁旦認(rèn)為，根據(jù)彩票業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)彩票管理體制的改革方向應(yīng)該是，彩票發(fā)行從分部門管理到由財(cái)政部統(tǒng)一進(jìn)行管理。另外，提高彩票發(fā)行收入管理的透明度，保證彩票公益金的有效使用。而要達(dá)到以上效果，前提是樹立彩票是一種產(chǎn)業(yè)的觀念，把彩票作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)。

　　彩票在國(guó)外有“準(zhǔn)財(cái)政”和“軟稅收”之稱。彩票收入已經(jīng)成為那些發(fā)行彩票國(guó)家和地區(qū)的政府為社會(huì)公益事業(yè)籌集資金的重要渠道。

　　據(jù)世界彩票協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全世界已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)營(yíng)彩票業(yè)務(wù)，1996年其銷售額就已達(dá)到1200億美元，成為世界第六大產(chǎn)業(yè)。

　　“但我們沒有把彩票作為一種產(chǎn)業(yè)來看待。我國(guó)體育的發(fā)展還是舉國(guó)體制，但從我國(guó)彩票的發(fā)行規(guī)模和它所具有的功能來看，它實(shí)際上已是一個(gè)產(chǎn)業(yè)了，但在彩票的管理上，我們一直沒有適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。”袁旦說。

　　就中國(guó)彩票的改革與發(fā)展，袁旦認(rèn)為在把彩票當(dāng)作產(chǎn)業(yè)的意識(shí)基礎(chǔ)上，要建立國(guó)家彩票組織或彩票公司，壟斷全國(guó)彩票市場(chǎng)。彩票市場(chǎng)不能分割，不能由私人經(jīng)營(yíng)，也不能由地方政府或某些部門經(jīng)營(yíng)，必須在現(xiàn)有的彩票組織上組建全國(guó)統(tǒng)一的也是唯一的彩票組織或彩票公司來經(jīng)營(yíng)。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系教授顧海兵認(rèn)為，就中國(guó)彩票目前的發(fā)展?fàn)顩r，除審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督外，人大代表也可監(jiān)督，而監(jiān)督的周期不是一年是加大頻率，甚至建立網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督平臺(tái)。另據(jù)消息，國(guó)家體育總局的內(nèi)部調(diào)查在記者截稿時(shí)仍在進(jìn)行中，還未能形成公開報(bào)告。

　　相關(guān)鏈接

　　審計(jì)報(bào)告節(jié)錄

　　2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

　　2003年至2004年，國(guó)家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費(fèi)，用于彩票印制、發(fā)行，但支付的發(fā)行費(fèi)超過實(shí)際需要，在扣除全部成本費(fèi)用后，兩公司獲利高達(dá)5.58億元。

　　經(jīng)體育總局批準(zhǔn)，兩公司已支出1.3億元購(gòu)買綜合樓擬部分用于出租，按投資額125%的比例向體育彩票管理中心、各省(區(qū)、市)體育局等投資單位分配2003年現(xiàn)金股利3750萬元；另提取個(gè)人獎(jiǎng)酬金1.31億元。

　　在彩票印制過程中，體育彩票管理中心負(fù)責(zé)人還弄虛作假，指定所辦公司將代理進(jìn)口電腦彩票專用熱敏紙業(yè)務(wù)，委托給不具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)，致使彩票發(fā)行費(fèi)在2003年2月至2005年1月流失2341萬元。

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