|
作者：樊吉社 來源：中國經營報
美國商務部代理副部長利騰鮑姆在不久前的國會聽證會上表示，在未來數月，美國商務部將提出“全面控制”的條例，全面阻止以前未加管制、可能有助于中國軍力發展的出口，并且將在基本否決的基礎上評估任何可能促進中國軍力發展的出口申請。
這顯然是美國加強對華出口管制的重要跡象，一旦這項政策傾向成為政策現實，將意味著美國商務部在出口許可證政策和程序、申請乃至跨機構分歧解決機制上加強了單獨針對中國的管制。美國當前對華技術出口的管制已經相當嚴格，如果商務部進一步根據“全面控制”的條例，并在個案基礎上逐項審議對華出口申請，中國毫無疑問成為美國出口的“嫌疑目標”，此前較為容易批準的出口也將因此受阻，更不用說本已經在管制之列的物項出口。
不僅如此，由于美國尚未完成《出口管理法》的立法程序，美國政府加強對華出口管制的意向，有可能鼓勵那些主張強化管制以保護美國安全的人，未來的《出口管制法》可能更加嚴厲，甚至會增加單獨針對中國的條款。此種擔心并非空穴來風，在2003年1月美國國會提出的《出口管理法案》的最終用途一款，就規定要專款設置一個10人的核查團體，核查美國對中國內地、俄羅斯、中國香港特別行政區、印度、新加坡、埃及和中國臺灣的高危、雙用途物項出口。一旦政策意向成為法律，將大大降低政策的靈活性，當前中美雙用途物項及技術貿易受阻的狀態將不再是個案和例外，而成為常態和規律，成為中美關系中的新暗礁。
冷戰時期美國對中國實施嚴厲的出口管制政策原因不難理解；冷戰結束后美國又以“人權關切”和“擴散關切”而強化出口管制乃至制裁中國，這也屬于可以理解的范疇。然而，冷戰早已成為過去，在美國看來，中國的“人權狀況”也得到了較大改善，中國已經加入了一系列國際人權公約。在防止大規模殺傷性武器擴散問題上，中國加入了多邊控制機制并且按照對多邊出口控制制度所做的承諾開列了受控制的物項清單，并制止了某些有問題物項的出口。不擴散問題已經從中美關系中的挑戰轉變成了雙邊關系中的機遇。
如此看來，所謂的“人權關切”和“擴散關切”已經退居次位，那么美國加強對華管制的首要關切何在？美國國防部長拉姆斯菲爾德6月4日在新加坡舉行的亞洲安全會議上的講話部分回答了這個問題：“中國似乎在擴充其導彈力量，不僅僅是針對亞太地區，而是使其導彈射程覆蓋世界上的許多地區……(中國)為什么軍事投資越來越多？為什么越來越多地購買大量武器？為什么持續進行大規模部署？”顯然，美國將中國軍力的提升看做是對美國安全的挑戰，因此要通過強化出口管制來阻撓、延緩中國軍事現代化的進程。
在過去的20多年中，中國將經濟發展列為第一要務，對軍事現代化的投入相對較少，武器裝備相對落后，現在小幅增加軍費，穩步推進軍事現代化亦非突兀之舉。反觀美國，冷戰結束后，美國在經濟實力和國際競爭力、綜合軍事能力等各方面無可匹敵，處于“高處不勝寒”的地位，但美國仍然持續大幅增加軍費、調整美國的全球軍事戰略。如果僅僅為了“反恐”，這些舉措顯然是“牛刀殺雞”，更廣泛的目的則是防范任何一國挑戰美國的超強地位。放任本國大幅增強軍事實力，試圖通過嚴厲的出口管制質疑、遏阻他國相對克制的軍事現代化，在這種論調的背后，我們看到了“只許州官放火，不許百姓點燈”的邏輯，看到了美國在數量優勢下的一種心情。
(作者單位：中國社科院美國研究所)
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
| 
