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作者：周城雄 來源：中國經營報
2005年7月1日，《保健食品注冊管理辦法(試行)》、《保健食品廣告審查暫行規定》兩部法規正式實施。這次實施的法規對于保健品的監管加大了力度，例如要求保健品的廠商必須對食品進行動物和人體試驗，對于保健品的注冊實行五年一次的滾動審批。有關人士認為這是對保健品行業整頓的開始，有利于對多年來魚龍混雜的保健食品市場開始更加嚴格
的監管。
政府開始正視保健品領域的問題，是一個好的開端。但實行專門的保健品審批實在是多此一舉，也是造成現在的市場混亂狀況的根源。
首先，對于保健品單獨列出進行管理的依據就是莫名其妙的。保健品到底是什么？是不是有保健功能的食品呢？還是對人體疾病有療效的食品呢？如果是前者，那么我們甚至可以認為所有食品都可以列入保健食品行列，哪怕是大米、饅頭、窩窩頭，青菜、蘿卜，它們都各自含有對人體保健有效的成分，可能比某些所謂的保健品對人體的好處還有大一些。哪一天要是有人申請一個大白菜的保健品，不知管理機構該如何處理。如果是后者，那么就應該列入藥品進行管理，嚴格的進行臨床試驗。所謂的保健品，讓患者無所適從。
其次，保健品審批制的出現讓某些騙子有了可乘之機。這些年保健品市場的混亂狀況是眾所周知的，多少騙子混跡其中可能誰也說不清。在保健食品有了健字號批文之后，這些食品就有了一層神秘的面紗，騙子們有了合法的外衣，他們的欺騙和吹噓都有了光鮮的外表和可信依據。而對于普通消費者而言，要辨別保健品的實際功能和廣告吹捧、辨別國家的健字號和藥準字號之間的差異，實在是十分困難的事。而如果沒有保健品的審批管理，也就不會產生健字號的批文，自然也就不會有所謂的保健品出現了。騙子們要想騙過大家，那可是要下一番工夫的。
第三，保健品審批制的出現使得行政權力有了更大的可尋租性。因為保健品的檢測和審批過程不可能如藥品那樣嚴格，政府部門在批準的過程中的彈性很大。而一旦獲得了批號這些食品就可以身價百倍，那么廠商們當然會不遺余力的努力獲得批號。獲得批號之后，廠商們在廣告中也會不斷地打擦邊球甚至夸大功能，只要謀求到了監管部門的默許就可以，畢竟這些食品誰吃也不會有什么大毛病，監管部門對于這些食品的監督管理也就有了很大的空間，也就在監管部門睜一只眼閉一支眼的時候，眾多的虛假廣告鋪天蓋地的涌向市場。
即使是在美國這樣對于食品藥品監督極其嚴格的國家，對于營養食品也僅僅是采用備案制，對于營養品的市場準入條件十分寬松。但是美國對于廠商的違法行為制裁是十分嚴厲的，營養食品絕對不敢宣傳治療疾病的效果，而如果出現廣告欺騙或者食品質量很可能廠家就面臨滅頂之災。而對于保健食品進一步提高門檻，不僅有進一步混淆食品和藥品界限的趨勢，而且一些不法廠商更有可能利用政府監管審批的權威性，夸大其產品功效，欺騙消費者。
因此，我國要規范整頓保健品市場，必須改變重審批輕監管的模式。正確的途徑不應該是提高進入門檻，而應該是加強對于食品廣告的監管和執法，消除保健品的藥品化推廣和銷售模式，還保健食品的本來面目。
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