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盧一弓
7月7日，國家環�？偩指本珠L潘岳向新聞界通報，環�？偩钟�7月5日組織各方專家對清華大學的環評報告書進行了認真審查，同意該報告書結論，同時要求圓明園東部湖底防滲膜工程必須進行全面整改。
此前的7月5日，清華大學公布了受圓明園方委托的環評報告，該報告全面支持圓明園防滲膜工程。這個報告，對國家環保總局來說是一個巨大的考驗，社會各界也普遍擔心環保總局會不會因此支持防滲膜工程。一些媒體也發出呼吁，認為環評報告只是針對一個鋪設防滲膜的具體技術問題，而圓明園作為遺址公園具有多重價值，一個通常意義的環評報告是絕對不夠的。環評是一切工程的必要條件，但絕不是圓明園改造工程的充分條件。
國家環�？偩值男侣勍▓罂梢宰寯翟聛頌閳A明園的環境保護四處奔波和呼吁的社會各界人士松了口氣。這個決策是權衡多方利益的結果，是專家智慧、公眾智慧和政府智慧的共同結晶。
首先，圓明園防滲膜工程未批先建，因違反《環評法》而受到公眾的廣泛質疑，即使事后進行的環境影響評價全面支持該工程，也不能因此證明該工程的合法性。盡管如此，國家環�？偩肿鞒龅恼臎Q策也充分地吸收了環評報告中的專家意見，除了肯定環評報告的實事求是，還充分肯定了節水的重要性，認為圓明園確有必要采取綜合的節水與補水措施，以防止湖水的過度滲漏。這是對專家意見的充分肯定，也是對圓明園管理方鋪設防滲膜初衷的肯定。
其次，面對完全相同的一個事物，每個人、每個利益團體的視角、觀點、方法都不同，甚至還有許多不同的利益取向左右著人們的價值觀和方法論。如果僅僅從節水的角度考慮，就有可能僅僅從管理方的省錢和局部經濟利益(通過湖面游船創收等)出發，顯然有可能因為一葉障目而忽視甚至破壞圓明園更為根本意義上的整體價值和長遠利益。
因此，國家決策部門完全有必要站在更高的、事關圓明園整體利益和長遠利益以及社會公眾的感情，平衡圓明園短期利益和長遠利益的關系，平衡社會公眾與圓明園管理方之間的利益沖突。于是，公眾意見在這里就有了舉足輕重的作用。國際環保運動的事實已經證明而且仍將證明，公眾意見往往比具體的部門意見、單位意見具有更加超脫于利益的環保價值，因此，呼應公眾的心聲是國家環保乃至眾多社會公共決策的必然要求。這樣做對政府是義務，對公民是權利。
從這個意義上說，公共決策是充滿智慧的藝術，是在具體的單位意見、專家智慧和公眾意見中努力尋找平衡，它要求政府具備高超的決策智慧。在充分肯定圓明園節水防滲重要性的前提下，國家環保總局此次特別強調天然防滲方法而摒棄在湖底鋪設防滲膜，并要求對圓明園防滲膜工程進行全面徹底整改，這正是政府高屋建瓴平衡多方利益和智慧的結果，相信它在中國的政府決策中，可以成為一個經典的公共管理案例，以資后鑒。
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