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國務院研究室農村經濟研究司副司長葉興慶：
公共財政覆蓋農村不是一蹴而就過渡期要謹防農民負擔反彈
本報記者 陳黛 發自北京
財政部部長金人慶在介紹2005年前5個月全國財政收支狀況時曾表示，在全國范圍內，2005年享受免征農業稅的農民將達到8億人。
免征農業稅后，鄉鎮一級的財政稅收減少，而公共財政覆蓋到農村仍需要一段過渡期。國務院研究室農村經濟研究司副司長葉興慶在接受《第一財經日報》記者專訪時表示，在這段時期內，國家應加大對農村的扶持力度，防止農民負擔反彈，以應對這一時期內的農村公共服務質量下降。但是，提高公共財政進入農村的廣度和深度，并不是一蹴而就的，讓“一事一議”制度以及攤派逐步淡化，需要比較長的時間。
《第一財經日報》：免征農業稅后，由于基層財政稅收的減少，農村的公共服務質量出現下降，公共物品的更新減慢，這些與農民生活息息相關的現象應該怎么理解并如何解決？
葉興慶：在免征農業稅以前，農村的公共服務有多種投資渠道，如過去用攤派等方式解決一些實際問題。而目前，在國家公共財政逐漸向農村延伸覆蓋的這個過程中，就會出現公共服務質量下降等情況，這是個短暫的現象，也是個正常現象，要正確地看待這個問題的存在，要從方方面面對農村的現狀進行全面理解，不能著急，更不能太理想化。如果尋求一個短暫的并有效的解決辦法，那就是國家要加大對農村的扶持力度，增加轉移支付，國家對農村承擔更大的責任。
《第一財經日報》：免征農業稅后，轉移支付在地方政府收入中所占的比例逐步提高，這可能給地方政府帶來什么影響？
葉興慶：不能在短期內解決。免征農業稅以后，在第二產業和第三產業不發達的地區，鄉鎮政府的財政收入，來自于轉移支付的比重就會很高，這樣，鄉鎮政府在決策方面就會更多地受上一級政府的左右和影響。這樣就存在著一種可能情況：上級政府指示鄉鎮要做的事情，并不一定是農村最需要的事情，造成了財力上的浪費。目前的情況是，中央和省級的轉移支付所占的比重比較大，而中央和省級政府畢竟和農村距離較遠，每個地區的情況又不盡相同，所以，要防止這種現象發生。
《第一財經日報》：除了農業稅，是否還存在著其他給農民帶來負擔的因素？“一事一議”制度是否合理，應該如何防范農民的“負擔反彈”？
葉興慶：負擔反彈，這其實也是中央擔心的一個問題。現在在農村推出的稅收改革，最終目標是取消所有專門面向農民的稅收項目。可是，在農村稅費改革取消鄉統籌和改革村提留后，農田水利基本建設、植樹造林等村辦集體生產和公益事業所需資金，還是需要籌集，這樣就強調了“一事一議”制度，即設定上限為人均一年的籌資額不超過15元錢。現在農村存在著攤派過重的現象，比如有的地方搞鄉村道路建設，向農民集資，一個人集資二三百元錢，這對農民來說，是個很重的負擔。“一事一議”這種機制盡管是老體制的延續，但是在地方政府需要追求政績的同時，中央從上限來做到控制，這是非常有必要的，也是眼前這個階段一個比較合理的措施。
《第一財經日報》：中央財政延伸到農村的過程需要多長時間？目前的進展如何？
葉興慶：這兩三年來，進展已經很快。很多原來要農民自己解決的事情，現在逐步由財政來承擔。比如農村的“六小工程”，今年在國債投資中(包括一部分新增的中央預算內投資)，安排給“六小工程”的投資有160多億元。所以，這些以前中央財政不管的事，在這幾年中，中央財政、省級財政都拿出一部分資金來解決，并且這個比例在逐漸增加，目的就是慢慢地把農民自己投入的部分替換出來。經過若干年的努力以后，公共財政進入農村的廣度和深度提高，“一事一議”制度以及攤派會逐步淡化，并退出歷史舞臺。但這個過程所需的時間比較長，也不能著急。插圖/蘇益
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