紡織業出口無序：政府難承其重

　　程滿清

　　不管我們是否愿意接受事實，國內紡企對歐美市場的搶閘出貨風潮正呈現出愈演愈烈之勢。

　　紡企們天天嘴上喊著“自律”，心里期待著“自律后的有序出口”，心里卻明白“誰

自律誰是傻瓜”。顯然，在這樣一個按照市場規律辦事的行業和年代，在無法統一起來的行業利益面前，勢單力薄的企業必然會作出個體利益最大化的選擇。從這個角度評價，企業搶閘出貨的行為是無可厚非的，除非能在有效外力影響下形成統一的行業利益。

　　那么，外力來自何處，政府，抑或行業協會？答案無疑是后者。

　　尤其是加入WTO以來，政府逐步從市場退出后，形成了眾多真空地帶，亟需行業協會迎頭趕上。更進一步，相較于易滯后和寬泛的國家法律法規，行業協會行規的優勢不勝枚舉:它可以隨行而訂，及時對市場變化作出反應；它僅僅涉及本行業局部，有較強的針對性；它的專業性和實操性強，不像法律那樣為注意通用而減弱技術性。

　　然而現實卻令人失望，在統一大大小小的內部企業利益面前，大部分行業協會顯得那么的無力。他們只能承擔向企業普及WTO規則框架、搜集整理業界信息、向相關決策部門提供參考等較為初級的職責。

　　正是因為行業協會的缺位，政府才不得不一肩挑起本是難以承受的重任；正是因為難承其重，管理過程中難免出現捉襟見肘的局面。

　　這一矛盾在貿易摩擦頻發的紡織品出口領域表現得尤為明顯。今天美國展開調查，明天歐盟展開調查，只要爭端一起，紡企的眼光就齊刷刷地都投向政府。被推上風口浪尖的商務部從年初開始，便頻頻就紡織品出口頒行管理措施。一些措施由于從公布到實施時間太短，讓企業措手不及；一些措施由于事先未充分征求意見，在實際操作過程中難免遇到問題；一些措施僅僅實行了幾個月就被取消(如3月起實施的紡織品出口自動許可證管理，地方部門為此投入的幾十萬硬件成本隨之化為泡影)……

　　吸取之前管理措施出臺的經驗教訓，同時力求符合行政許可法，商務部此次就“對歐紡織品出口管理辦法”給了一個月的公示期。從改善管理措施和出臺程序的角度，這是值得肯定的，然而這又讓商務部陷入另一個漩渦，因為整整一個月的公示期為紡企搶閘出口提供了“大好良機”。今年下半年對歐出口配額從6月11日開始計算，所以即使7月20日以后分不到配額，之前這一個月的“真空期”還是可以通過搶閘出貨變相拿到配額。愈演愈烈的搶閘出貨風潮，將吞噬全年的對歐出口配額，管理辦法也將在今年形同虛設。

　　顯然，在改進措施出臺程序和保證實際操作效力上，難承其重的商務部又陷入了兩難境地。

　　要從根本上避免這種被動的局面，行業協會必須成長起來，這是整個經濟環境發展的需要。毋庸諱言，“老同志”居多是當前國內行業協會的一大特點，地位尷尬，角色迷茫；資金捉襟見肘是行業協會面臨的發展難題，這也是很多協會挖空心思“掙錢”的原因之一；更尷尬的是行業協會目前的身份，注冊在民政部，卻掛靠在各部委，名不正言不順。

　　作為加入WTO后不可或缺的角色之一，行業協會的成長僅憑簡單的主觀意愿顯然難以實現。結合他國多年來的經驗，最關鍵的是要為其發展創造外部環境，其中包括具體的政府退出、法律法規、社會氛圍等等，這恰恰也是多年來我國行業協會成長過程中的煩惱所在。

　　一年來紡織品貿易摩擦中的種種矛盾表明，解決行業協會“成長的煩惱”已刻不容緩。

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