被忽視的第三方

　　中國的企業(yè)改革更多的是依據(jù)新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權理論,沿著兩權分離的道路在推進,更多地關注于企業(yè)的控制權和所有權之間的制衡和失衡,在管理層和所有者之間尋找矛盾沖突和協(xié)調一致的平衡點。但在其中,我們基本上看不見組成企業(yè)的基礎、與企業(yè)休戚相關的員工們的身影

　　文/陸一

　　回顧上世紀80年代開始的中國經(jīng)濟體制改革,特別是企業(yè)治理改革的發(fā)展歷程,的確有很多問題值得我們冷靜反思。

　　1980年,以國務院批轉《關于當前完善工業(yè)經(jīng)濟責任制的幾個問題的報告》為標志,開始了中國經(jīng)濟改革中最為艱巨的企業(yè)改革。當時的著眼點是“努力搞好企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責任制”。

　　1983年,國務院頒布《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》。企業(yè)實行黨委領導下的廠長(經(jīng)理)負責制和黨委領導下的職工代表大會制。

　　1984年國務院頒布《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》。同時,中共十二屆三中全會通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》,要求實行政企職責分開,建立多種形式的經(jīng)濟責任制。由此真正開始了中國企業(yè)領導制度的改革。

　　1986年,中共中央、國務院頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》,企業(yè)由實行黨委領導下的廠長負責制改為實行廠長負責制。要求全國所有的大中型工業(yè)企業(yè)1987年內(nèi)要普遍實行廠長負責制,全民所有制工業(yè)企業(yè)全面實行廠長負責制要在1988年底前完成。

　　1987年,國務院批轉國家計委《關于大型工業(yè)聯(lián)營企業(yè)在國家計劃中實行單列的暫行規(guī)定》。

　　1988年在《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法(草案)》中第一次提出:國家對企業(yè)實行所有權和經(jīng)營權分離的原則。同年,國務院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》

　　1990年的全國經(jīng)濟體制改革工作會議提出:完善發(fā)展承包經(jīng)營責任制;繼續(xù)實行和完善廠長負責制;增強大中型企業(yè)的活力,充分發(fā)揮大中型企業(yè)的骨干作用;進一步發(fā)展企業(yè)集團;采取措施推進企業(yè)兼并;強化企業(yè)管理,向經(jīng)營管理要效益;有計劃地推進各項改革試點工作。

　　1991年的全國經(jīng)濟體制改革工作會議提出:建立適應社會化大生產(chǎn)發(fā)展的企業(yè)制度,除少數(shù)非競爭性企業(yè)外,大部分企業(yè)應自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束,成為既有生機活力又規(guī)范自身行為的商品經(jīng)營者和生產(chǎn)者。

　　1992年發(fā)布的《關于深化企業(yè)勞動人事、工資分配、社會保險制度改革的意見》指出:企業(yè)內(nèi)部“鐵交椅”、“鐵飯碗”和“鐵工資”的弊端沒有完全破除,影響了職工主人翁責任感和積極性的充分發(fā)揮。明確深化企業(yè)勞動人事、工資分配和社會保險制度改革,在企業(yè)內(nèi)部真正形成“干部能上能下、職工能進能出、工資能升能降”的機制,成為當前轉換企業(yè)經(jīng)營機制的重要任務。

　　同年國務院發(fā)出關于批轉國家體改委、國務院生產(chǎn)辦公室《關于股份制企業(yè)試點工作座談會情況的報告》的通知,指出股份制企業(yè)試點工作是一項政策性強、涉及面廣的重要改革,因此必須加強領導,既要大膽試驗,又要穩(wěn)步推進,嚴格按照規(guī)范化的要求進行。由此開始了中國企業(yè)股份化的歷程。

　　1993年,中共十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,要求進一步轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制,建立適應市場經(jīng)濟要求,產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　1997年,十五大提出了“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化”,“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式”,并提出了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來”的理論。

　　國務院發(fā)出《在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》。朱基在遼寧考察國有企業(yè)中強調:必須堅定信心,扎實工作,用三年左右時間使大多數(shù)國有大中型企業(yè)走出困境,這是今后幾年經(jīng)濟工作的重要任務。目前要從三個方面入手:一是繼續(xù)加強國有企業(yè)領導班子建設,尤其是要選好企業(yè)的廠長、經(jīng)理;二是必須堅決走“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”的路子;三是要利用多種方式,包括直接融資的辦法,幫助國有企業(yè)增資減債。

　　1999年中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》:必須大力促進國有企業(yè)的體制改革、機制轉換、結構調整和技術進步。要盡最大努力實現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困的三年目標。要求對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革,用多種形式放開搞活國有小企業(yè)。

　　2002年11月,黨的十六大提出要深化國有企業(yè)改革,進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式,大力推進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新。

　　2003年中共十六屆三中全會審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,全會認為,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。需要由國有資本控股的企業(yè),應區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制,深化國有企業(yè)改革,完善公司法人治理結構,加快推進和完善壟斷行業(yè)改革。全會認為,產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度,有利于維護公有財產(chǎn)權,促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展;有利于各類資本的流動和重組,推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展;有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力,形成良好的信用基礎和市場秩序。

　　從 “經(jīng)濟責任制”、“黨委領導下的廠長(經(jīng)理)負責制”、“實行政企職責分開”到“實行廠長負責制”;從“國家對企業(yè)實行所有權和經(jīng)營權分離”、“承包經(jīng)營責任制”、打破“鐵交椅、鐵飯碗和鐵工資”到“股份制企業(yè)試點”;直至“建立適應市場經(jīng)濟要求,產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”、“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式”、“深化國有企業(yè)改革,完善公司法人治理結構”……貫穿于中國改革的全過程,我們可以清楚地看到這樣一個傾向:中國的企業(yè)改革更多的是依據(jù)新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權理論,沿著兩權分離的道路在推進,更多地關注于企業(yè)的控制權和所有權之間的失衡和制衡,在管理層(廠長經(jīng)理)和所有者(國家、國資委)之間尋找矛盾沖突和協(xié)調一致的平衡點。在企業(yè)改革的歷程和公司治理的框架中,我們基本上看不見組成企業(yè)的基礎——與企業(yè)休戚相關的員工們的身影。毫無疑問,作為企業(yè)最重要的利益相關者,作為現(xiàn)代公司治理不應缺席的一方,員工已經(jīng)成為中國改革中被遺忘的第三方。人們完全有理由詰問:在中國改革中,員工們的位置在哪里？

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。