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本報記者 萬興亞 實習(xí)生 楊思遠(yuǎn)
對于“鎮(zhèn)政府白條拖垮一飯店”一事，中國社科院社會學(xué)所研究員王春光說：“現(xiàn)在全國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨這個問題。上面下去的人太多，下級政府壓力很大。”他認(rèn)為，出現(xiàn)這個問題，現(xiàn)行的行政體制是一個重要原因。
“根據(jù)我們現(xiàn)在的行政體制，下級干部由上級決定和任命，換言之，下級的政治命運(yùn)大都掌握在上級手上，光這一條，下級就會無條件服從上級。再者，上級掌握著很多行政資源，比方說各種財政補(bǔ)貼、扶貧支教款等等，這些資源的分配也是自上而下的。在這種情況下，下級對于上級的各種檢查、視察，幾乎沒有拒絕的余地。對于處在行政體制最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，這種情況尤甚。”王春光說。
王春光談到，事實上，從上世紀(jì)80年代開始，黨和政府就注意到了這個問題，也先后幾次下決心解決，但從實踐來看，一直不是很理想。有些地方和部門，也曾規(guī)定制度，要求上級單位到下級視察要自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，但是由于財政撥的費(fèi)用太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及實際發(fā)生費(fèi)用，因而這一制度在實踐中基本沒能走通。
王春光也談到，從文化傳承上講，我們國家的“吃喝文化”或者說“酒桌文化”由來已久，這一文化同樣也蔓延到了公務(wù)接待上。
除此之外，王春光還認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制不力也是一個重要原因。干部隨便開銷沒有節(jié)制，“對他們來說，只要不貪不占，吃點(diǎn)喝點(diǎn)算不了什么。”
正因為如此，在我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是中西部的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，債務(wù)黑洞都很大。王春光說：“發(fā)達(dá)地區(qū)因為資金比較充裕，這方面問題不大。但欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個問題就很嚴(yán)重，而且很難解決。”
記者注意到，根據(jù)相關(guān)報道，甘肅省委、省政府近日將向全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會議提交《關(guān)于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的意見》(討論稿)。
該《意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了化解歷史債務(wù)，防止新債務(wù)發(fā)生的“八不準(zhǔn)”。實行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還，同時提出建立新債責(zé)任追究和干部離任債務(wù)審計制。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用，不準(zhǔn)異地任職。如果這一文件能夠通過并有效實施，“鎮(zhèn)政府白條拖垮一飯店”這種事相信會越來越少。
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