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蕭劍
日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的物權(quán)法草案建議規(guī)定：禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。(2005年6月27日《中國(guó)青年報(bào)》)筆者認(rèn)為，這是一條顯失公平并且客觀上不可能得到執(zhí)行的立法建議，這樣的歧視性條款不應(yīng)該得到法律的通過(guò)，否則后患無(wú)窮。
首先，這是對(duì)農(nóng)民自有土地及房屋產(chǎn)權(quán)的公然歧視。在這種條款之下，城市居民擁有的土地和房屋可以在本國(guó)公民之間自由交易，而農(nóng)村居民擁有的土地和房屋卻不能實(shí)現(xiàn)這種自由交易(只能由國(guó)家統(tǒng)一征收)，這實(shí)際上部分剝奪了農(nóng)民自有土地和房屋的產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民的自有土地和房屋的產(chǎn)權(quán)缺失了自由契約這一重要的一環(huán)，使交易市值大大降低。它違背了物權(quán)法平等保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)的本義，也違背了法律面前人人平等的普世原則。這樣的法律條款如果獲得通過(guò)，將是對(duì)《物權(quán)法》的最大諷刺。
其次，這一立法建議即使得到通過(guò)，在實(shí)際操作中也將很難得到執(zhí)行。即使法律禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，有些城鎮(zhèn)居民仍然可以變相達(dá)到目的。例如，他們可以與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議，長(zhǎng)期租用農(nóng)民的宅基地；一些農(nóng)民原來(lái)在農(nóng)村擁有宅基地，后來(lái)到城鎮(zhèn)居住，他們事實(shí)上已經(jīng)成為在農(nóng)村擁有宅基地的城鎮(zhèn)居民。這一規(guī)定與勞動(dòng)力自由流動(dòng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要件相抵觸。
更可怕的是，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，會(huì)導(dǎo)致在農(nóng)村購(gòu)田置地的成本被人為扭曲，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)宅置地的成本事實(shí)上大大降低，在農(nóng)村“圈地”變得更加容易，圈的地也更大更鋪張。去年11月16日的《北京晨報(bào)》曾在京郊做了一份調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城里人花上六七萬(wàn)元就可以從村民手里買來(lái)一塊不小的地皮，自己再蓋一個(gè)院落或是起一座小樓，總花費(fèi)也就十幾萬(wàn)元，每平方米僅需400元左右。而同期通過(guò)房地產(chǎn)公司購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)別墅，最低價(jià)格也在每平方米1萬(wàn)元以上。這樣一來(lái)，農(nóng)民的損失非常巨大，城里人在農(nóng)村購(gòu)置住宅的交易成本被降低到十幾二十分之一！
中國(guó)正在大規(guī)模城市化的高速列車上，未來(lái)將有大量的農(nóng)村居民進(jìn)入城市定居，與此相適應(yīng)的，必然是大量農(nóng)村房屋空置。這批“城市新移民”在農(nóng)村擁有的宅基地，由于城鄉(xiāng)之間房屋自由交易被禁止，而無(wú)法變現(xiàn)為可以和他們一起進(jìn)入城市的動(dòng)產(chǎn)，從而事實(shí)上提高了他們的進(jìn)城成本，將為城市制造更多的貧民或準(zhǔn)貧民。
該立法建議的用意很明顯，就是為了保護(hù)有限的土地資源。可是如果立法不當(dāng)，效果會(huì)適得其反。事實(shí)上，要防止出現(xiàn)由于城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地而導(dǎo)致農(nóng)村土地資源的流失，完全可以另作規(guī)定，比如城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，不得侵占耕地、山地等非宅基地土地資源。其實(shí)，這樣的規(guī)定早就存在，不僅城里人不得占用基本農(nóng)田，農(nóng)村居民也一樣不得占有基本農(nóng)田進(jìn)行房屋建設(shè)。
“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”完全是一條不得要領(lǐng)的、對(duì)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的土地和房屋產(chǎn)權(quán)歧視性區(qū)別對(duì)待的條款。這樣的條款如果獲得通過(guò)，將嚴(yán)重污染法律“水源”，并必將帶來(lái)各種各樣全局性、長(zhǎng)期性的不良后果。立法當(dāng)局，每一個(gè)字都重若千鈞，不得不慎。
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