發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與政府職能轉(zhuǎn)變

　　國勝／文

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中政府職能

　　傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府職能是集中全國財力、物力，領(lǐng)導和組織經(jīng)濟建設(shè)，制定實施經(jīng)濟計劃，使國民經(jīng)濟按計劃、按比例發(fā)展。政府控制國民經(jīng)濟活動的方方面面。企業(yè)

喪失決定生產(chǎn)和銷售的權(quán)力，完全淪為政府附屬。企業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和消費資料由中央政府統(tǒng)一調(diào)撥，在全國范圍內(nèi)分配。并在交換領(lǐng)域取締市場，控制市場活動。消費領(lǐng)域，雖然政府不能直接控制，但由于生產(chǎn)、交換、分配的影響，居民消費的數(shù)量、品種及質(zhì)量等也受到間接控制，消費需求被壓制。

　　由于企業(yè)經(jīng)濟功能缺失，集約型經(jīng)濟增長失去內(nèi)部動力，國民經(jīng)濟增長主要依賴于粗放型的外延式增長。高產(chǎn)出要求不斷地上項目鋪攤子，加大投資規(guī)模，加大生產(chǎn)要素的投入，國家財力消耗很大，經(jīng)濟增長潛力有限。同時，在經(jīng)濟增長的主導思想上存在嚴重誤區(qū)：重數(shù)量、輕質(zhì)量；重速度、輕效益；過分強調(diào)高速度、高增長，而忽視對環(huán)境資源的影響。這一增長方式帶來一系列的問題：投資效率低，浪費大，國家財力有限，經(jīng)濟增長潛力受限；資源過度消耗，不能支撐進一步的經(jīng)濟增長；環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)等。

　　同樣，傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟模式盡管長期奉行政府職能弱化，對經(jīng)濟放任自流，政府著重社會管理職能，充當“守夜人�菇巧�，但走過的路也并非一帆風順。工業(yè)化過程中，也出現(xiàn)諸如資源過度消耗，環(huán)境污染，生態(tài)惡化等問題，只是當污染積聚到一定程度后，才開始治理，即“末端治理過程�埂�

　　經(jīng)濟的負外部性，社會成本大于私人成本，社會價值小于私人價值，私人行為必然損害社會整體利益。社會群體由于交易成本很高，無法找到合適的自身利益的代言人，因而根本不能在經(jīng)濟內(nèi)部解決。“自由市場�棺杂煞湃危�只會導致問題更加嚴重復雜，逐漸放開政府手腳，干預(yù)經(jīng)濟活動成為必然。發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展歷史也證實了這一點。

　　由此可見，一個健康的經(jīng)濟發(fā)展模式必須有一個強大的政府和一種健康的發(fā)展觀。

　　循環(huán)經(jīng)濟中政府職能轉(zhuǎn)變

　　整個循環(huán)經(jīng)濟可劃分為微觀、中觀及宏觀三個層面，即在企業(yè)、區(qū)域以及全國范圍內(nèi)的資源廢棄物的循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟微觀層次的活動主體是企業(yè)和公眾。市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)行為是由市場引導，而不應(yīng)受到政府行為的干預(yù)。同樣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，政府也應(yīng)該扮演第三人角色，放開企業(yè)的手腳，讓企業(yè)在外在的引導下，樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。政府職能表現(xiàn)為：

　　1．引導職能

　　政府利用眾多的媒體渠道，培養(yǎng)包括城市居民、企業(yè)以及政府和社會團體在內(nèi)的社會公眾群體，形成良好的環(huán)境意識并積極參與各種環(huán)境保護公益活動，在全社會倡導一種節(jié)約資源和能源的消費方式與行為習慣。企業(yè)是微觀經(jīng)濟活動的主體，加強對企業(yè)的引導尤為重要。首先要加強企業(yè)環(huán)保意識，循環(huán)經(jīng)濟意識的宣傳，使企業(yè)樹立環(huán)保意識，循環(huán)經(jīng)濟理念。其次要積極利用產(chǎn)業(yè)政策手段扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制“高消耗、高污染�巩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導企業(yè)建立節(jié)約資源和能源的經(jīng)營方式，建立低投入、高產(chǎn)出，低污染、高循環(huán)運行的生產(chǎn)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。對資源再回收利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或政府補貼，對積極實現(xiàn)資源廢棄物循環(huán)回收利用的企業(yè)提供技術(shù)支持，對污染大，消耗高的企業(yè)限期要求整改，整改不合要求，給予一定的行政處罰，對情節(jié)惡劣的，可以責令停業(yè)。再次要加快有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的立法，通過建立健全循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，對企業(yè)行為進行規(guī)范。

　　2．協(xié)調(diào)職能

　　政府減少對企業(yè)活動的直接干預(yù)，更多的是借助利率調(diào)整、稅收調(diào)節(jié)、金融政策、財政政策等間接調(diào)控。在政府倡導下，在企業(yè)間建立一種介于企業(yè)和政府間的中介組織———循環(huán)經(jīng)濟促進組織，實現(xiàn)企業(yè)間經(jīng)驗交流和信息共享，對企業(yè)循環(huán)利用提供技術(shù)咨詢轉(zhuǎn)讓合作等服務(wù)，協(xié)調(diào)整個循環(huán)利用過程中的企業(yè)行為，仲裁產(chǎn)生的企業(yè)爭端。循環(huán)經(jīng)濟促進組織成為企業(yè)與政府溝通交流的橋梁，超越市場主體，發(fā)揮著“干預(yù)�埂ⅰ爸笓]�购汀皡f(xié)調(diào)�沟淖饔谩�

　　循環(huán)經(jīng)濟的中觀和宏觀層次是實現(xiàn)資源廢棄物在區(qū)域和全國范圍內(nèi)的循環(huán)利用。企業(yè)受自身財力、物力限制不可能在區(qū)域間在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)廢棄物的完全回收利用，必須借助政府的力量完成資源廢棄物在區(qū)域間和全國范圍內(nèi)的循環(huán)利用。政府可以在這一層次上發(fā)揮更積極更廣泛的作用：

　　第一，總體規(guī)劃，合理安排廢棄物處理設(shè)施的布局。

　　第二，建立規(guī)范的資源廢棄物（主要是企業(yè)不能處理的或處理技術(shù)要求較高的廢棄物）的回收渠道，對某些危險性廢棄物的物流過程進行監(jiān)督。

　　第三，給區(qū)域間的技術(shù)經(jīng)驗交流提供平臺。

　　第四，跟蹤國際上先進的資源廢棄物處理回收利用技術(shù)，引進先進的廢棄物處理設(shè)施設(shè)備，開展國際間技術(shù)合作與交流。

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