物權保護理當謹慎立法

　　“風能進，雨能進，國王不能進！”這是18世紀中葉英國首相老威廉·皮特的名言。在2004年全國人大修憲明確涉及私有財產問題時，這一寓言曾被廣泛引用，此后，有關物權保護立法的每一點進展，均異常引人關注。

　　全國人大去年通過的憲法修正案規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”。以此為基礎醞釀的物權法(草案)，今年

　　我們認為，由于關系到每個公民切身利益，人大對物權保護采取謹慎立法，應得到公眾更充分的理解和肯定�？紤]到法律的嚴謹性、適用性和相對穩定性，公眾顯然更期望最終表決通過的，是一部相對完善和成熟的物權法。

　　從人大有關解釋，其實不難理解物權立法之復雜。作為正在審議的民法草案九大組成部分之一，物權法調整的是財產關系，它與現行合同法、婚姻法、收養法、繼承法，及即將制定的侵權責任法、涉外民事關系法律適用法等，均在民法草案九編中各占一編，足見其重要性。而按照全國人大五年立法規劃和年度立法計劃，當前首先要抓緊制定物權法。

　　目前物權法(草案)有269條，主要回答三大問題：物是誰的；物權人對物享有什么權利，其他人負有什么義務；怎樣保護物權，侵害物權的人要承擔什么法律責任。所謂“物”，主要指動產和不動產；物權實際上是以所有權為核心，如土地所有權、房屋所有權以及由此衍生的承包經營權、抵押權、質押權等權利。

　　因此也不難理解，中國要深化改革和全面建設小康社會，必須有較為完備的財產歸屬、利用與流通制度。按專家解釋，物權法的直接作用主要在兩方面：一是通過明確公眾對物的歸屬，加強對物權的保護，維護社會主義市場經濟秩序；二是通過規范物權人的權利及他人應負的義務，為物權人充分利用財產提供良好法制環境，并鼓勵物權人創造財富、積累財富。

　　已經過三審的物權法(草案)，很多內容已得到審議者肯定。比如該草案強調，國家維護公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；國家、集體和私人所有權均受法律保護等。對于不動產登記機構是否統一、農村宅基地使用權能否轉讓等重大問題，該草案也嘗試進行了明確規定，具體表述也被認為比較簡明扼要、通俗易懂。

　　特別是有關物權保護的規定，最能體現謹慎立法之必要。草案二審時，像通過哪些途徑解決物權糾紛、保護物權的幾種方式能否并用、侵害物權的法律責任應當有哪些等，有關規定都較精煉。修改后的草案規定就明確得多：比如物權受到侵害時，物權人可通過和解、調解等途徑解決，也可依法提起訴訟；草案規定的物權保護方式可單獨適用，也可根據物權被侵害的情形合并適用；侵害物權者除承擔民事責任外，違反行政管理規定的應依法承擔行政責任；構成犯罪的則須依法追究刑事責任；物權人請求排除妨害或消除危險，不適用訴訟時效等。

　　尤其引起高度關注的是，物權法(草案)明確觸及當前亟待規范的一些現實問題。比如，曾在個別地方引發嚴重事端的拆遷和征地問題，草案就規定，拆遷征地的前提條件必須是出于“公共利益”需要，且應按國家規定給予物權人以補償，沒有國家規定的則應合理補償。

　　甚至對國企改制、高管持股及國資流失等爭議焦點，物權法(草案)也嘗試進行嚴格規范。該草案從市場主體角度規定，企業法人對其不動產和動產依法可享有占有、使用、收益和處分的權利，但這些權利必須通過股東會、董事會和董事長行使；國企直接負責人如無償或低價轉讓國企、且造成國企財產流失，或因嚴重不負責任、違法經營而給國企造成嚴重虧損者，都應依法承擔民事責任和行政責任，構成犯罪的則要依法追究刑事責任。

　　也許不必再詳細列舉有關內容，公眾已經可以認識到物權法的重要性，也應當更能理解謹慎立法的必要性。由此，我們期待全國人大早日公布物權法(草案)全文，并切實廣泛征求各方面意見和建議，不斷推進草案的修改、完善和適時表決通過。

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