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孫立平 作者：清華大學(xué)社會學(xué)系教授
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據(jù)媒體報道：河北定州數(shù)百暴徒夜襲村民事件中的三名主犯已經(jīng)在沈陽落網(wǎng)。但看了這樣的消息，讓人心里一點也感不到輕松。
致死人命的兇手要受到法律的嚴(yán)懲，這是天經(jīng)地義的。但仔細(xì)一想，這里所說的主犯，包括此前已經(jīng)抓獲的22名犯罪嫌疑人，大多不過是兇手，至多是事件的組織者。他們?yōu)榱耸裁茨兀扛鶕?jù)相關(guān)報道，他們當(dāng)中有的只是為了一天100元的報酬，組織者的報酬也許要更豐厚些，但他們顯然不是利益中人，說穿了不過是打手。
利益中人當(dāng)然是有的。直接的利益中人就是媒體報道中屢次提到的定州電廠灰場工程承建方，也就是說是一個企業(yè)。在媒體報道中，大多或明或暗地指這個承建方就是這個惡性事件的組織者。但人們冷靜一點，就會產(chǎn)生一個疑問，無論一個企業(yè)或企業(yè)家素質(zhì)如何、平時是否劣跡斑斑，在正當(dāng)?shù)慕?jīng)營贏利與殺人犯罪之間如何進(jìn)行選擇，應(yīng)該是不言自明的，那么，他(或他們)為何會選擇制造致死6條人命的惡性事件？事實上，在此前后，由于征地和拆遷而引發(fā)的暴力事件已有多起，只不過規(guī)模沒有這次大，死人沒有這次多，性質(zhì)沒有這次之嚴(yán)重而已。這就使得我們必須要通過這次事件，來透視事件發(fā)生背后的原因。
首先的問題是，目前不合理的土地征用制度使得土地征用很難在自愿的基礎(chǔ)上完成土地轉(zhuǎn)讓的交易。據(jù)有關(guān)專家估算，在城市周圍的土地征用中，農(nóng)民獲得的補償往往只有土地商業(yè)價值的5%-10%。而即便是這樣過低的補償，還往往被隨意截留、挪用和拖欠。在這次定州事件中，有兩點是特別需要加以關(guān)注的：第一是補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“每畝征地費用33919元，按照國家、省有關(guān)政策規(guī)定，此項費用每畝需上交國家和省、市19584元。經(jīng)市委、市政府研究，每畝兌付村15480元”。而對于兩三年的樹，一棵才賠1.2元；第二，該村人均占有土地只有0.8畝，由于1990年代村里的地早已分完，按國家現(xiàn)有30年不變的土地政策，此后從外地嫁過來的媳婦或者新出生的孩子大多數(shù)都沒有土地。因此很多村民家實際上只有一個人有地。也就是說，假如一個家庭的土地全部被征用，所獲得的補償也是相當(dāng)有限的，并不足以維持其以后的生活。實際上，這就是許多征地沖突中解不開的結(jié)。
第二，征地及其補償過程是一個權(quán)力在多個環(huán)節(jié)上介入的不透明過程，不完全甚至扭曲的信息常常產(chǎn)生有害的誤導(dǎo)。在這次定州事件中，有一個情節(jié)是值得注意的：村民之所以堅守土地，強行阻止施工，一個直接的原因是“補償款是4600萬，而村里得到的只有500萬”的說法。按照事后有關(guān)方面的解釋：定州電廠共占地1748畝，全部征地費用5929萬元，每畝征地費用33919元，按照國家、省有關(guān)政策規(guī)定，此項費用每畝需上交國家和省、市19584元。經(jīng)市委、市政府研究，每畝兌付村15480元。電廠灰場和灰場路共占用繩油村土地378.9945畝。征地款共計586.69萬元(含青苗補償費)。也就是說，村民對補償款總額存在誤解。本來，只要信息透明，這個問題并不難解決，村民也要求公開征地補償方案及合同，但卻沒有得到政府的回應(yīng)。于是村民們的一個基本疑問就是：“你們占我們的地，到底給我們村多少錢？”雙方的僵持狀態(tài)，就是在這樣的情況下發(fā)生的。
第三，缺少談判的過程。本來，土地的征用，無論是用于國家公用事業(yè)建設(shè)，還是用于其它商業(yè)用途，都應(yīng)當(dāng)是一個自愿的交易過程，而這個交易過程應(yīng)當(dāng)主要由交易雙方的談判完成。但在目前我國土地征用過程中，這種談判過程基本是缺位的。這當(dāng)中的原因固然不止一個，但其中重要的一點是，目前我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度是一種含糊的集體所有制。這樣，在征地的過程中，往往由村委會來代表村民來決定事實上已經(jīng)由農(nóng)民個人長期承包的土地。而我們知道，在土地征用和補償?shù)倪^程中，村委會的利益與農(nóng)民的利益往往是不一致甚至是對立的。因為土地補償款中有一部分(通常超過10%)由村里支配，這樣一來，就會發(fā)生由村委會代替村民做出損害村民利益的決定這樣的事情。在定州事件中，也發(fā)生了類似的事情。繩油村多位村民反映，征地時任村支書的牛全戰(zhàn)接受定州電視臺采訪時稱，村里已經(jīng)開過黨員會和村民大會，全體村民同意征地及補償標(biāo)準(zhǔn)。村民則稱村里從來就沒有開過村民大會，更不知道補償標(biāo)準(zhǔn)。
在以前的文章中，我曾經(jīng)提出過兩個與本事件有關(guān)的觀點，一是要防止社會生活的西西里化；二是要注意到近些年來強勢群體日益變得專橫和霸道。仔細(xì)分析這次的定州事件，使得我們應(yīng)當(dāng)更加需要對這兩種跡象加以警惕。已經(jīng)有許多論者指出了這次事件的黑社會性質(zhì)。問題在于，類似的事件并不僅僅發(fā)生在定州，抗議征地者被群毆，甚至被毆打致死；抗議拆遷者被群毆或被暴力驅(qū)趕；討要工資的民工被毆打、毆打致死、剁手，類似的事件已經(jīng)發(fā)生多起。所謂西西里化就是一種以強力建立的不公正秩序。西西里化將會從強力和不公正兩個方面，擾亂我們的社會生活。
而社會生活西西里化能夠發(fā)生的一個重要原因，就是社會力量對比的嚴(yán)重失衡，具體表現(xiàn)為在弱勢群體面前，強勢群體變得越來越專橫和霸道。為什么本來可以公開的信息不及時公開？為什么跳過必要的談判環(huán)節(jié)而使用強力和暴力？都是與這個因素分不開的。定州事件中，下述這個情節(jié)形象地表明了這個邏輯：國華定州電廠曾向有關(guān)部門發(fā)出《關(guān)于灰場建設(shè)受阻嚴(yán)重影響電廠生產(chǎn)的緊急報告》。這份報告稱，電廠2號機組原計劃投產(chǎn)日期為2004年12月1日，定電一期灰場工程于2003年7月安排實施，計劃2004年3月具備儲灰條件。但由于施工嚴(yán)重受阻，截至2004年6月25日，灰場工程無任何進(jìn)展，運灰路尚余200米不能施工。電廠1號機組已經(jīng)運行兩月有余，產(chǎn)灰量已經(jīng)超過兩萬余噸，目前只能在廠內(nèi)二期工程預(yù)留煤廠臨時存放。一旦2號機組整體啟動后，電廠產(chǎn)灰量將達(dá)每天800噸，情況萬分緊急。這份報告最后提出“懇請有關(guān)部門再一次給予‘有力支持’”。緊接著發(fā)生的事情就是：2004年3月至2004年7月9日，在定州市相關(guān)部門的強力支援下，煤灰廠施工方共強行施工十余次，出動工程車輛50臺次，警車80臺次，公安及施工人員5000余人次，試圖采用斷水?dāng)嗉Z的手段逼迫村民退出征地。
小資料
按目前有關(guān)規(guī)定，征用耕地的補償費用包括征地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。其中，征地補償費為該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍；安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標(biāo)準(zhǔn)是該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍；至于地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，則由省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定。而在實際補償工作中，征地者往往在法定范圍內(nèi)盡量壓低征地補償費。
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