問責徹底 審計方能更有作為

　　何曉鶴

　　6月28日，在十屆全國人大常委會第16次會議上，國家審計署署長李金華提交的審計報告再次引發一場“審計風暴”，該報告披露38個中央部門在2004年度預算執行中違規使用金額高達90.6億元的情況，其數額占審計資金總額的6%。

　　事實上，從2003年開始，每年的6月已經成為“審計月”，我們已經習慣在這個月里期盼“審計風暴”的到來。從公眾的角度來講，他們期待的理由很簡單，他們希望擁有更多的知情權，希望了解我們國家財政財務的情況以及存在的問題，更希望看到國家懲治腐敗貪污的信心和決心，以及那些問題的解決。

　　一份審計報告自然不能完全滿足人們所有的希望，一場“審計風暴”也并不僅僅是一份審計報告。人們期盼“審計風暴”，主要來自兩方面，一是透明，二是問責。相比透明，問責顯得更為重要。這是因為經驗表明，以行政的、法律的手段解決問題，更能起到震懾作用。

　　不過，在現在這個階段，審計問責制度仍未真正建立。

　　最近幾年，審計報告揭露出的違規和存在問題的部門不下百個，列出的個案更數量眾多，但真正得到解決的有多少？得到整改的有多少？我們并沒有得到明確的答案。

　　去年12月15日在國務院的一次常務會議上，有關部門作了2003年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的匯報。 會議指出，國務院高度重視審計查出問題的處理和整改工作，多次強調要堅決糾正存在的問題并切實加以整改，一定要給全國人大和人民群眾一個認真負責、實事求是的答復。

　　但實際情況與會議的這個希望依然有出入。在本報記者對2003年審計查出問題整改情況的采訪中，我們發現有些部門走了過場，還有一些地方對查出的問題聽之任之，并沒有引起足夠重視。在去年和今年審計報告公開后，一些被點名的部門更采取了回避態度，對審計所指出的問題閉口不談。

　　“審計難，處理更難”，幾乎所有人都認可這種說法。認可的原因是因為審計工作可以舉審計署一個部委之力去做，而處理則需要更多相關機構的配合，同時，更需要相關法律法規的明確。

　　從更宏觀的角度來看，國家審計是一個國家民主法制發展的必然產物，同時也是民主與法制進程的標志之一，是推動民主法制建設的工具，而不應僅僅被看作對財政財務的監督。審計是從公眾和納稅人的角度，對政府行為進行監督，所以公開透明問則一直是其重要的原則。

　　用李金華的話說：“國家審計機關關注責任，但我們無法強制性地要求誰去承擔責任，我們只能堅持一條，那就是讓應該進一步追究責任的事訴諸公眾。20年實踐表明，公開審計透明度、公開審計結果，正是落實責任、推動一些問題整改的最好辦法。”

　　李金華和他所領導的審計署做了他們應該做的事情，其他的事情應該由誰來做？

　　不對那些被審計出來的問題進行認真追究，不對有關責任人做出嚴肅查處，審計工作就會起不到應有的作用。

　　當然，審計工作本身也還有值得改善的地方。審計工作強調透明和問責，這是建設和諧社會，追求公正、公平、公開的時代大背景下公眾對審計的要求。從透明的要求上看，根據審計署的工作規劃，直到2007年，審計結果才可能全面公開。所以，目前公眾獲知審計信息，大多還是通過提交給人大常委會的年度審計報告，一些不定期披露的專項審計結果還缺乏系統性；從問責方面看，李金華在今年審計報告中提到，去年數百人受到處理，但具體到每一個責任人，受到怎樣的處分，處分是否適當，對于公眾來說，依然還是秘密。

　　更為重要的是，審計報告公開后，不僅僅要達到使被審計單位加強管理的目的，還要向公眾傳遞一個信息——用公眾的錢，最后要對公眾有一個交待。

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