改革向縱深推進(jìn)

　　本報(bào)記者 王霖

　　2004年年中，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者曾經(jīng)聽(tīng)審計(jì)署某特派辦的工作人員講過(guò)一個(gè)真實(shí)的“笑話”。他這樣說(shuō)：他們?cè)趯徲?jì)某國(guó)有大銀行的賬目時(shí)發(fā)現(xiàn)了這樣一張發(fā)票，發(fā)票所列的支出金額是28萬(wàn)元，而在其后的支出項(xiàng)一欄中，赫然寫(xiě)著兩個(gè)字：冰棍。

　　28萬(wàn)元的冰棍可謂“觸目驚心”。到今年，“觸目驚心”的故事有了變化：在某著名門戶網(wǎng)站的“80年代論壇”中，開(kāi)出了一個(gè)標(biāo)題為“審計(jì)師——我的理想”的帖子。短短數(shù)日，跟帖人數(shù)已近千人。在一個(gè)“嚴(yán)肅話題”中出現(xiàn)如此多的跟帖，在任何網(wǎng)站都難得一見(jiàn)。

　　李金華正在民眾的心目中變成一個(gè)國(guó)家英雄。無(wú)論恰當(dāng)與否，這正體現(xiàn)了民意，體現(xiàn)了政治體制改革向深層推進(jìn)過(guò)程中得到的民眾支持。

　　翻看自公開(kāi)以來(lái)的年度審計(jì)報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，在審計(jì)精神、價(jià)值觀“一以貫之”的同時(shí)，審計(jì)力度在加大，審計(jì)范圍也逐漸從地方靠近中央，從“外圍”進(jìn)入核心領(lǐng)域。

　　被“點(diǎn)名”的國(guó)家部委越來(lái)越多：2003年之前的報(bào)告中，由于并未向社會(huì)公開(kāi)，僅有少數(shù)部委(例如1999年的水利部挪用救災(zāi)款)為民眾所知；2004年的報(bào)告有5部委“上榜”，并開(kāi)始出現(xiàn)一些“重量級(jí)部委”(例如國(guó)家發(fā)改委)的身影；今年的報(bào)告中，被李金華“點(diǎn)名”的部委則有近10家，也包括財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的“擁有財(cái)政資金二次分配權(quán)的集權(quán)部門”。

　　著眼點(diǎn)由地方靠近中央：在2004年之前的報(bào)告中，除了涉及中央財(cái)政的部分，審計(jì)署的工作重點(diǎn)多在地方，例如各省(市、區(qū))的國(guó)稅、地稅，各城市的土地專項(xiàng)資金等等。今年的審計(jì)報(bào)告，則把著眼點(diǎn)放在了中央各執(zhí)政機(jī)關(guān)，審計(jì)范圍則“席卷”了38個(gè)中央部門。

　　對(duì)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)也越來(lái)越“高端”：2003年的審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)署抽查了建行廣州地區(qū)8家支行的樓宇按揭貸款，涉及“虛假按揭”10億元；2004年的報(bào)告是“審計(jì)工商銀行總行及21個(gè)分行的資產(chǎn)負(fù)債損益情況”，“涉嫌違規(guī)發(fā)放貸款，違規(guī)辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)，涉案金額69億元”；今年則涉及4大資產(chǎn)管理公司及其各分支機(jī)構(gòu)，“共查出各類違規(guī)、管理不規(guī)范問(wèn)題和案件線索金額715.49億元”。

　　更關(guān)注“民生所系”：對(duì)教育、醫(yī)療、環(huán)保等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域的審計(jì)首次出現(xiàn)在今年的報(bào)告中；同時(shí)，對(duì)10家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在位期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，也切合了大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　審計(jì)署日漸完善的工作就像一副“推進(jìn)器”。讓原本“隱秘”的行政過(guò)程暴露在陽(yáng)光下，也為改革和完善其行政能力、防止權(quán)力“異化”提供了有力的外部約束。

　　李金華說(shuō)，對(duì)于2004年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，截至今年3月底，已向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門移送各類案件線索222起，已有762人(次)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　今年的審計(jì)風(fēng)暴也已經(jīng)結(jié)出“果實(shí)”：6月28日當(dāng)天，被李金華“點(diǎn)名”的信達(dá)資產(chǎn)管理公司下屬的銀建國(guó)際(香港上市公司，信達(dá)持股30.96%)股價(jià)大挫，一度狂跌近40%，市值蒸發(fā)23.3億港元。

　　這也許不是壞事，至少讓違規(guī)者知道“觸線”的后果：不單要失政、失民，還要失財(cái)。(文中所涉及的年份是指報(bào)告公布的年份，例如“2004年的報(bào)告”實(shí)際是指2003年的年度審計(jì)報(bào)告)

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