審不責(zé)眾

    作者：小徑

　　審計(jì)局再次發(fā)威，危言依然聳聽。

　　6月28日，審計(jì)署審計(jì)長李金華向全國人大常委會(huì)報(bào)告2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況�！吧习瘛泵麊我廊皇歉鞔蟛课�云集，衛(wèi)生部、教育部、水利部、體育總

　　審計(jì)出了結(jié)果，接下來被關(guān)注的就是各部委的態(tài)度了。說者也許無意，但聽者一定有心，已有評論家把他們的回應(yīng)與表態(tài)分了類：

　　“含糊其辭”類型的典型代表是體育總局、教育部和國家旅游局。體育總局有關(guān)人士以一句“對審計(jì)報(bào)告正在研究之中”就打發(fā)了記者和公眾；教育部的回答同樣是“正抓緊研究”；而國家旅游局對于違規(guī)蓋樓的答復(fù)是，“今天暫不答復(fù)，以后可能會(huì)有答復(fù)�！�

　　“避重就輕”類型的典型代表是衛(wèi)生部。一句“督促各醫(yī)院落實(shí)審計(jì)決定”就把自己置之度外了。

　　“大事化小”類型的典型代表是水利部。水利部對于滯留資金13.85億元的審計(jì)結(jié)果還算認(rèn)賬，但解釋說，“資金滯留問題與我國現(xiàn)行的財(cái)政計(jì)劃、預(yù)算體制及水利工程建設(shè)自身特點(diǎn)有密切關(guān)系�！币簿褪钦f，資金滯留是受一些客觀因素的制約導(dǎo)致的，一下子就把責(zé)任推給了體制。

　　審計(jì)查處的違紀(jì)行為動(dòng)輒數(shù)億元、數(shù)十億元，按說可以掉不少腦袋了。為什么大家都緊張不起來呢？究竟是審計(jì)的威力不夠強(qiáng)大，還是事后的司法查處力度不夠強(qiáng)大？

　　筆者認(rèn)為，一個(gè)重要的原因是“違規(guī)”者的涉及面太廣，違規(guī)的部門太多。所以，他們彼此之間形成了安全屏障，上下游之間也結(jié)成了安全鏈條。

　　這種屏障大致可以分為三個(gè)層次：

　　一是部委與部委之間。衛(wèi)生部、教育部、水利部、體育總局、國家旅游局，哪個(gè)不是關(guān)系到國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家振興重要部門。所以，一重遮了百丑。再說，被審出問題的部委越多，某個(gè)部委的壓力也就越小，普遍犯錯(cuò)成為了“潛規(guī)則”。

　　二是部門與部門之間。僅就衛(wèi)生部為例，北京市所屬的10家醫(yī)院審計(jì)中問題多多，既有向患者多收費(fèi)的問題，也有給供應(yīng)商回扣的問題。這些問題涉及了多家醫(yī)院、多個(gè)部門，也就涉及了上下游多個(gè)環(huán)節(jié)。雖然這個(gè)鏈條本身不該存在，但一旦存在，就相當(dāng)堅(jiān)固。

　　三是個(gè)人與個(gè)人之間。自去年審計(jì)風(fēng)暴以來，已使762人(次)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被移送司法機(jī)關(guān)處理。和以往相比，這種問責(zé)力度是空前的。但我們也應(yīng)該看到，與數(shù)十上百億計(jì)的資金違法相比，幾百人處理規(guī)模依然不成比例。

　　例如，10戶中央企業(yè)對外投資、借款、擔(dān)保等造成損失145億元。而主要原因，則是由于不按程序決策、違規(guī)決策和管理不善造成的。但是，說決策失誤容易，把這種失誤與個(gè)人掛鉤就難了。我們的制度給“決策失誤”預(yù)留了發(fā)育的土壤和成長的空間。

　　“法不責(zé)眾”是一個(gè)具有中國特色的詞匯，甚至也可以說已經(jīng)成了中國人的思考方式。在這樣的環(huán)境下，審就更難責(zé)眾了。由于失去了道德的屏障，法律的壓力驟然加大。可以說，法不責(zé)眾已經(jīng)成為中國最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)與挑戰(zhàn)。

　　因此，要想讓審計(jì)的作用逐漸強(qiáng)大起來，法律是前提和保障。法律的制定與執(zhí)行都要更有謀略更有膽量一些。

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