改革成本別總讓消費者獨扛 執政思維待變

　　畢舸

　　廣電總局擬向全國免費發放機頂盒，這是數字電視推廣的一個好消息(6月28日《第一財經日報》)。如果再把“數字電視處于發展關鍵期”與“國產數字電視危機四伏、國外掌握72%核心技術”兩則新聞聯系起來，就會發現：根據廣電總局“十五”計劃，數字化從有線電視開始，2005年底，全國1億有線電視用戶的三分之一，要轉換為數字電視用戶。但目前，

　　無獨有偶，《深圳市天然氣轉換實施工作方案》近日通過專家會評審，其關鍵之處在于“改造費用誰來埋單”。有專家建議政府補貼燃氣改造費，政府有關部門負責人表示將考慮專家建議(6月27日《南方都市報》)。

　　雖然還只是考慮，但是這種表態說明，傳統的“一次改革一個成本承擔者”的公共管理思維，已經不能適應社會的發展，不能保障民眾的權利，也不可能讓改革獲得圓滿的結局。

　　以往的經驗，一提到改革，哪怕是一次小小的局部改革，都有人歡喜有人憂，甚至憂者更比歡者多。比如，水表改革，從統一水表到分表入戶，改革的目的是為了讓消費者不再分攤他人浪費造成的損失，是為消費者著想。可結果呢，許多消費者在改革過程中都發出了怨言，甚至有消費者抵制這種改革。

　　消費者不是傻子，當他們計算出分表的改造成本高于以往的分攤成本，自然會不樂意。換個角度說，即使分表的改造成本低于分攤成本，消費者是最終得益者，他們就該承擔所有的改造成本嗎？難道供水企業沒有從中獲利？他們既避免了以往統一水表“大鍋飯”帶來的權責不對等、有些用戶據此拒交水費的尷尬，又推動了供水行業服務更新換代，肯定也是得益者。政府呢，也許沒有得到直接的利益，但間接益處也不少。供水企業目前還是國家投資為主，屬于國有資產。任何一次服務水準的提升、設備的改進，都是國有資產的增值，都加強了競爭力。另外，政府的頭等任務就是操“國計民生”的心。供水行業牽涉千家萬戶，分表入戶能部分減少水資源浪費，能給民眾和供水行業帶來雙重效益。這兩頭都好了，政府就是最大的獲益者。

　　改革，本質上是一場利益機制的再分配和再調整。如果天然氣、數字電視改造工程繼續“改革成本消費者扛”的套路，部分消費者會認為：改革并沒有使自己的處境得到好轉。追求公平的感覺會壓倒實際的收益，消費者會覺得自己由利得者變成利損者。甚至可能認為：享受改革利益的是企業，憑什么讓我們為它們的得利而付出？這種一增一“減”的反復對比，會產生一種“輸家心理”。有時會左右改革的走向，導致善意的改革落得四處不討好，甚至會把小問題激化為大矛盾，影響整個改革的公平與效率。

　　一項改革，如果政策制定和執行過程中發生偏差，就很容易事與愿違。改革措施出臺前沒有經過有效的公共決策，在民意征詢上先天不足，政策就有淪為“跛足政策”的嫌疑。公共管理者在政策制定過程中，無法根據改革對象多樣化的需求分配利益、制定更公平合理的成本分攤方案，結果沒緩解矛盾，反而產生新矛盾。

　　所以，從數字電視和天然氣轉換工程“補貼消費者”的思路順延下去，再觀照其他的公共政策，可以得出大致相同的結論：一項改革要順利推行，就要建立在這樣的基礎上：享受改革“好處”的所有參與者，都必須承擔相應的責任。政府要采取一系列措施，保證其提升效率、增大公平的預期落到實處。

　　只有給民眾一個合理的利益預期，并且讓這預期有成為現實的可能性，民眾才會覺得自身是改革的受益者，改革才能真正成功。

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