大案思路消隱 新審計(jì)風(fēng)暴重在效益

　　與以往相比，2004年度審計(jì)報(bào)告提及的大案要案有所減少，但未來預(yù)防的作用和價(jià)值有了更多體現(xiàn)

　　本報(bào)記者 張馨月 發(fā)自北京

　　昨天，在第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上，一萬二千多字的《關(guān)

于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》再次將審計(jì)署和審計(jì)署審計(jì)長李金華推到了眾人矚目的焦點(diǎn)上。

　　報(bào)告包括財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，國家發(fā)改委及中央其他部門預(yù)算執(zhí)行情況，水利、環(huán)保、科技等專項(xiàng)資金管理使用情況，部分高校和醫(yī)院財(cái)務(wù)收支情況，金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)負(fù)債損益情況，以及10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。

　　重點(diǎn)審計(jì)熱點(diǎn)問題

　　今年6月10日，李金華曾在審計(jì)署會(huì)議上指出，今年中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，特別對(duì)位高權(quán)重的部委加強(qiáng)監(jiān)督。2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的審計(jì)報(bào)告，將注重反映諸如關(guān)系到宏觀調(diào)控、影響國計(jì)民生和涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問題。

　　這一點(diǎn)在報(bào)告中得到了印證。

　　在對(duì)38個(gè)中央部門2004年度預(yù)算執(zhí)行情況，查出的主要問題是虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫”以及部分資金使用效益不高等。這次審計(jì)查出各類違規(guī)問題金額90.6億元，占審計(jì)資金總額的6%。

　　金融企業(yè)的審計(jì)范圍也得到了擴(kuò)大。

　　在金融和企業(yè)審計(jì)中，在四家金融資產(chǎn)管理公司，共查出違規(guī)資金715.49億元，其中建設(shè)銀行湖北棗陽支行在2000年的6月份，當(dāng)時(shí)的行長、副行長和當(dāng)?shù)卣�府、法院�?lián)合做假賬，使當(dāng)?shù)?9家企業(yè)的1844萬元呆賬違規(guī)剝離。

　　“金融企業(yè)審計(jì)和國有企業(yè)審計(jì)這幾年一直都在開展的，這幾年這些行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，所以成為審計(jì)重點(diǎn)。但是原來的報(bào)告里關(guān)于他們的問題是很隱晦的，沒有這么直白和透明。”南京審計(jì)學(xué)院國際審計(jì)學(xué)院院長時(shí)現(xiàn)教授對(duì)記者說。

　　審計(jì)暴露現(xiàn)行預(yù)算制度弱點(diǎn)

　　李金華在報(bào)告中指出，2004年度中央預(yù)算管理總的情況是好的，但仍存在一些問題，主要集中在體制不夠完善、制度不夠健全、分配行為不夠規(guī)范等方面。

　　科學(xué)規(guī)范的財(cái)政管理和投資管理機(jī)制尚未建立起來，預(yù)算分配還缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，事責(zé)不清，透明度不高的問題仍然存在，部分資源配置和項(xiàng)目管理還缺乏公平和效率。

　　比較突出的是中央部門人均基本支出水平差距較大，據(jù)對(duì)45個(gè)中央部門2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上。

　　九三學(xué)社中央財(cái)經(jīng)委委員、北京工商大學(xué)財(cái)政系主任李友元教授告訴記者：“這是根據(jù)部門預(yù)算來編制的，為什么差額還這么大？說明這個(gè)定額不規(guī)范，部門預(yù)算、單位預(yù)算編制過程中制度性的漏洞太大。”

　　李金華在報(bào)告中也指出，目前還存在對(duì)定員定額范圍研究不夠細(xì)致，定額標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)等問題，加之各部門資源占有極不平衡，導(dǎo)致各部門實(shí)際支出水平差異很大，預(yù)算控制力度弱化。

　　李友元認(rèn)為，從財(cái)政的角度來說，還是要完善部門預(yù)算改革，完善一些財(cái)政管理制度。

　　“現(xiàn)在人們比較注重審計(jì)報(bào)告，但審計(jì)報(bào)告是一種事后的監(jiān)督，如果沒有在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的監(jiān)督，光有事后的監(jiān)督是不夠的，事前、事中、事后這三者應(yīng)該形成同一個(gè)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的體系。”李友元說。

　　實(shí)際上這幾年在財(cái)政本身也加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，李友元介紹說，強(qiáng)調(diào)部門預(yù)算改革也是為了強(qiáng)調(diào)在過程當(dāng)中監(jiān)督。部門預(yù)算改革、國庫集中支付制的改革，要求財(cái)政資金自收自支，直接進(jìn)入國庫，為此還進(jìn)行了財(cái)政賬戶體系的改革，就是為了加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。

　　“國外的審計(jì)在預(yù)算編制的過程中就有延伸，德國預(yù)算編制過程中都要聽證，我們的審計(jì)現(xiàn)在參與不到這個(gè)過程中。”時(shí)現(xiàn)一針見血地指出了問題。

　　她認(rèn)為，預(yù)算還存在過于集中和過于分散的問題，“有的地方?jīng)]人管，有的地方又管得讓人喘不過氣來。”

　　“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)預(yù)算決策的科學(xué)化，會(huì)有一些改變，但也帶來政府部門職能的重疊，整合的過程中也存在協(xié)調(diào)問題，效率降低的問題。”時(shí)現(xiàn)說。

　　李金華也在報(bào)告中建議有關(guān)部門要在摸清各部門資源狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理界定資源耗用標(biāo)準(zhǔn)，完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置的公平和公正。

　　要制度不要風(fēng)暴

　　每年審計(jì)風(fēng)暴的出爐，總會(huì)揪出一批大案要案，因此媒體將此稱為“審計(jì)風(fēng)暴”。然而李金華本人并不希望審計(jì)風(fēng)暴一直伴隨著他。他曾對(duì)媒體表示，不希望老刮審計(jì)風(fēng)暴，希望它形成一種自然性的制度，讓大家習(xí)以為常。

　　“對(duì)于大案要案的關(guān)注這幾年是有成效的，今后可能要從關(guān)注大案要案當(dāng)中走向一個(gè)更高的層次。”時(shí)現(xiàn)說。

　　據(jù)她介紹，審計(jì)署這幾年把審計(jì)結(jié)果和發(fā)現(xiàn)舞弊線索、查案辦案結(jié)合起來，實(shí)際上是一個(gè)階段性的目標(biāo)。審計(jì)的價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是直接的，通過查錯(cuò)糾弊，挽回一些損失；第二個(gè)，就是間接價(jià)值，通過階段性的對(duì)大案要案的關(guān)注，在一定意義上幫助有關(guān)部門規(guī)范管理，潛在地增加了對(duì)未來預(yù)防的作用和價(jià)值。

　　“雖然與以往相比，大案要案有所減少，但這次報(bào)告里對(duì)第二個(gè)價(jià)值體現(xiàn)得更多了。”時(shí)現(xiàn)從這里嗅出了新的信號(hào)——審計(jì)署在舞弊審計(jì)快告一段落的前提下，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了效益審計(jì)。實(shí)際上是提高審計(jì)的績效，通過審計(jì)讓管理更科學(xué)，尤其是預(yù)算更加科學(xué)，更加有針對(duì)性，能夠從源頭上提高效益，也提高審計(jì)的效益。

　　“最重要的概念就是要求審計(jì)往前延伸，可能會(huì)更加關(guān)注預(yù)算的管理和預(yù)算本身的編制。”時(shí)現(xiàn)說。

　　審計(jì)之后的問責(zé)也是問題所在。

　　“預(yù)算是一個(gè)立法文件，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。大額財(cái)政資金損失問題不僅僅要整改，還應(yīng)該有相應(yīng)行政和法律制裁。整改好說，挪出去的錢拿回來就是了，如果不追究責(zé)任人的責(zé)任，長期這樣下去，將成為一個(gè)很大的漏洞。審計(jì)整改和責(zé)任人的處理結(jié)果也應(yīng)該向社會(huì)公布。”李友元建議。

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