|
記者 王曉欣
最近，有三件事引起人們的廣泛關(guān)注。一件是5月25日雀巢金牌成長3＋奶粉碘含量超標(biāo)被曝光后，中國消費(fèi)者和雀巢公司展開的“博弈”。另一件是一個(gè)來自安徽打工者杜寶良，因?yàn)樵谕坏攸c(diǎn)違反交通法規(guī)105次，被罰高達(dá)1萬多元。第三件是當(dāng)前紡織品貿(mào)易問題。這三件事雖然內(nèi)容不同，但都反映同一個(gè)問題：政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)意識(shí)。
從“雀巢奶粉碘含量超標(biāo)”事件看，中國消費(fèi)者和雀巢公司在“博弈”過程中，雀巢公司經(jīng)歷了消極應(yīng)對(duì)——積極自辯——公開道歉——只換不退的“表演”之后，雀巢公司日前又對(duì)外宣稱：消費(fèi)者可以退貨。而在6月8日之前，政府各相關(guān)部門比較“慎重”，都沒有表態(tài)。其實(shí)，“慎重”的背后，是政府職能部門的錯(cuò)位和缺位。2003年頒布的《行政許可法》，從六個(gè)方面規(guī)范政府行為：對(duì)直接關(guān)系國家安全、公共安全、人身健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全、有限自然資源的開發(fā)和利用、有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入等事項(xiàng)，政府有權(quán)設(shè)定行政許可。顯然，碘含量超標(biāo)已經(jīng)影響到食用該產(chǎn)品人的人身健康，政府職能部門應(yīng)該在第一時(shí)間站出來保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在這里，政府職能部門缺位所缺失的是政府維護(hù)公眾健康的職責(zé)。
“在同一地點(diǎn)違反交通法規(guī)105次”說明了什么？首先，交通法規(guī)的制定是保護(hù)人合法權(quán)益和道路暢通，罰款的目的是維護(hù)法律、法規(guī)的尊嚴(yán)，可以說，罰款不是目的，而是保證道路的暢通；其次，執(zhí)法者和被執(zhí)法者是平等的，被執(zhí)法者有知情權(quán)。試想，打工者杜寶良在同一地點(diǎn)違反1000次、10000次，他還能交得起罰款嗎？法律、法規(guī)的尊嚴(yán)還能維護(hù)嗎？在交通法規(guī)中，有12分的規(guī)定，違章、違法超過12分要重新學(xué)習(xí)考試，杜寶良在同一地點(diǎn)違反交通法規(guī)105次，早就超過這12分的界線了，交管部門早就應(yīng)該告知杜寶良，而不是等著罰他的款。杜寶良違章事件或許是個(gè)別的例子，而交通執(zhí)法中所存在的一個(gè)又一個(gè)“執(zhí)法陷阱”，就難以用“個(gè)別”加以解釋了：在最可能快速行駛的路段，在不顯著位置設(shè)立一個(gè)限速標(biāo)志，警察故意不出現(xiàn)，取而代之的是隱蔽的電子眼，這種做法惟一目的顯然就是罰款。政府職能在這里嚴(yán)重錯(cuò)位，將執(zhí)法權(quán)讓渡給了收取罰款。
紡織品貿(mào)易問題關(guān)系到我國的紡織企業(yè)，關(guān)系到1900萬紡織企業(yè)職工和更多的家庭，人們看到了中國政府的強(qiáng)硬態(tài)度。為什么要有這種強(qiáng)硬態(tài)度？日前，商務(wù)部部長薄熙來在上海與部分紡織企業(yè)舉行座談會(huì)時(shí)一語道破，“為企業(yè)服務(wù)是商務(wù)部的根本職責(zé)，商務(wù)部將在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，盡最大努力維護(hù)我國紡織企業(yè)的利益”。雖然，不能說一句話就代表政府職能轉(zhuǎn)變了，但是，至少有了為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。
政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的直接影響是政府職能部門效率低下，執(zhí)法成本加大，并且增加了社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定；其次，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，迫切需要政府在對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)的管理中不斷轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向有限權(quán)力型、公共服務(wù)型和效能責(zé)任型的法治政府轉(zhuǎn)變。建設(shè)高效政府必須解決政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問題，解決這個(gè)問題必須完善對(duì)政府行為的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力透明運(yùn)作，通過建立和完善信息公開發(fā)布制度。可以說，政府職能的轉(zhuǎn)變和改革，既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)體制改革，又聯(lián)接社會(huì)體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)型首先要增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，只有增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，才能在工作中不“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”，才能使政府職能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。
| 
