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早報首席評論員 魯寧
最近這幾年，越來越多的百姓談“食”色變，食品質(zhì)量安全危機已由早年呈個案(一樁樁)出現(xiàn)發(fā)展為呈群案(一波波)出現(xiàn)。最近的這一波先有肯德基、強生、立頓、雀巢等跨國公司在華企業(yè)相繼爆出丑聞，再有維他奶使用霉變豆粉和哈根達(dá)斯鬧出“廁所門”事件……這些出事企業(yè)所涉及的食品品牌，既有跨國知名品牌，也有國內(nèi)著名食品名牌。
大公司和大品牌紛紛爆發(fā)食品安全危機，是不是數(shù)量更多、涵蓋面更廣的小企業(yè)和小品牌就不存在食品安全隱患？當(dāng)然不是，依常識判斷，它們的問題肯定更多。只是大公司和大品牌出事受社會關(guān)注的程度更高，輿論抨擊的火力更猛、更集中。
社會信息開放程度的增加在一定程度上擴大了消費者的知情權(quán)，使越來越多的消費者看到，國內(nèi)食品安全危機正由“小”向“大”發(fā)展和蔓延，百姓對食品安全的信心消蝕加快，也引發(fā)社會輿論對國內(nèi)食品安全隱憂作更深層次的思考。
民以食為天。古代民間“天地說”中，皇帝老兒不過是個“地”，可見，“食為天”中的“天”，對江山社稷的重要性永遠(yuǎn)是第一位的。總體而言，當(dāng)代中國人基本達(dá)到了溫飽水平，這個“天”就由原先的能讓百姓吃到飯演變?yōu)橐尠傩粘缘冒踩Ｒ布矗称钒踩Ｕ习傩粘陨戏判氖称罚瑢τ诂F(xiàn)代社會的政府而言，是一件“天字號”的大事，只能做好、不能懈怠，更不能問題百出、危機此起彼伏。換個角度，能不能抓好食品安全問題，直接反映出一個政府替民行政的責(zé)任意識和行政效能高低。百姓則可據(jù)此評價一個政府是不是一個能讓人民放心的“放心政府”。說的更直白，這也是百姓對政府為民行政的“最低要求”。
執(zhí)政黨和政府已經(jīng)提出加強執(zhí)政能力建設(shè)、經(jīng)受執(zhí)政能力考驗的重大課題。我們完全有理由“對號入座”地提出，食品安全問題正是考驗政府執(zhí)政能力的一道嚴(yán)肅考題。
擇其要害，我們認(rèn)為，一個時期以來，由食品安全危機所凸現(xiàn)出來的執(zhí)政能力不足主要集中于以下幾個方面：
監(jiān)管體制、監(jiān)管效率和監(jiān)管力量“單薄”的三重困惑。其一，屈指算來，共有10個政府職能部門分別在生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管食品安全。如此制度架構(gòu)，看似可簡化執(zhí)法、利于監(jiān)管，其實卻是個隱患重重的選擇。這個問題被社會輿論詬病多年，卻因部門利益糾纏其間，經(jīng)多次機構(gòu)改革而無從改觀。其二，多部門、多頭執(zhí)法必出現(xiàn)職責(zé)不清，職能交叉，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)節(jié)的“趨利避害”，致使監(jiān)管效能遞減。其三，食品安全監(jiān)管形式單一，政府通過設(shè)置某一監(jiān)管機構(gòu)而排斥其他監(jiān)管力量進(jìn)入時，這一監(jiān)管機構(gòu)很難不產(chǎn)生自身的“特殊利益”。此時，監(jiān)管的不透明性很難保證監(jiān)管必須維護公共利益的根本屬性。
法律軟弱與殘缺、標(biāo)準(zhǔn)滯后與落伍的困惑。從國際上看，食品生產(chǎn)包括原輔料生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)必須是強制性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，中國不是沒有這類標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面太窄。特別在原輔料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，空白點太多。維他奶豆粉霉菌超標(biāo)40倍，卻因所謂目前沒有強制性標(biāo)準(zhǔn)聽任其檢驗“合格”出廠。在國外，使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)食品，一經(jīng)查實企業(yè)法人要蹲大獄。在國內(nèi)大多以罰款大事化小。
公正被“公關(guān)”出賣的困惑。企業(yè)一出丑，不是第一時間向消費者賠禮致歉，而是首先進(jìn)行“機構(gòu)公關(guān)”。機構(gòu)接到舉報投訴，不是第一時間調(diào)查真相，而是首先想到給當(dāng)?shù)剌浾摯蛘泻簟嵲谖娌蛔r，輿論也只能進(jìn)行“異地監(jiān)督”。
監(jiān)管失效導(dǎo)致監(jiān)督陷入惡性循環(huán)的困惑。食品安全危機此起彼伏，很大程度上表明監(jiān)管失效，失效導(dǎo)致政府頻頻遭到輿論拷問，迫使政府越依賴監(jiān)管，越監(jiān)管問題越多，問題越多，越得依賴監(jiān)管……
監(jiān)管之所以失效，其根本問題還在于現(xiàn)行的市場監(jiān)管體制、機制與建立正常有序市場秩序的內(nèi)在需要不相適應(yīng)。所以，要在食品安全監(jiān)管層面提升執(zhí)政能力，不在于增加更多的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，而更在于敢不敢對“舊體制”實施動真格的改制。
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