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高路
中國銀監(jiān)會主席劉明康近日在國有重點銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)事會案件治理工作會議上說，要通過開展案件專項治理的研究和檢查，系統(tǒng)分析金融機構(gòu)重大案件、重要問題存在和發(fā)生的原因和規(guī)律，探求防范化解的辦法和措施。這一要求可謂切中當(dāng)前銀行管理之弊。
仔細(xì)分析近期曝光的銀行大案不難發(fā)現(xiàn)，問題的癥結(jié)在于一些行長一手遮天，放貸完全由行長一人說了算。
近一時期，銀行界震驚全國的腐敗案接二連三被曝光，如南海華光騙貸案、“森豪公寓”騙貸案、中行黑龍江河松街支行詐騙案等等。對這些大案，人們往往歸咎于規(guī)章制度不健全。實際上，我國金融業(yè)并非缺乏內(nèi)控和監(jiān)管的規(guī)章制度，但被業(yè)內(nèi)許許多多“變通”規(guī)則的做法打破了，不少銀行漸漸演化出了“領(lǐng)導(dǎo)所說就是規(guī)則”的潛規(guī)則。一些職員的“共識”是:只要不觸犯行長的利益，執(zhí)行規(guī)章制度“事在人為”。最近暴露出的銀行工作人員挪用、貪污巨款案件，多與行長睜一只眼閉一只眼甚至縱容密不可分。此外，銀行的規(guī)章制度屢屢被一些職員打破，往往是基于行長個人的需要。不少行長為了考核指標(biāo)，驅(qū)使員工爭搶業(yè)績，而理性、科學(xué)的專業(yè)管理模式被拋到了一邊。
以南海華光騙貸案為例，工商銀行南海支行的貸款審批權(quán)限是8000萬元，馮明昌卻可以在一天之內(nèi)貸走2.4億元。這樣的怪事，完全出于該支行原行長林裕行作出“一次性審批”的指示。有關(guān)貸款審批制度、權(quán)限、程序等具體規(guī)定，在這個行長面前成了一紙空文。事實表明，行長權(quán)力過大、欲望過度膨脹，正是誘發(fā)銀行業(yè)腐敗案的源頭。
在復(fù)旦大學(xué)日前主辦的“上海論壇”上，世界銀行常務(wù)副行長章晟曼介紹，雖然世界銀行每年經(jīng)手上萬億美元的資金，但成立幾十年來還沒有發(fā)生過一件大的腐敗案，“關(guān)鍵在于制度的約束，絕不讓個人說了算”。金融反腐，我們不能停留于對規(guī)章制度不健全的表面批評，而應(yīng)把“手術(shù)刀”直指行長大權(quán)獨攬這個病根，切實加強對銀行行長個人權(quán)力的制約。
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