中國進(jìn)入利益博弈時(shí)代

　　孫立平/文

　　近兩年以來的房地產(chǎn)熱以及目前正在進(jìn)行的調(diào)控，象征性地標(biāo)志著中國開始進(jìn)入利益博弈的時(shí)代。“象征性地標(biāo)志著”，是指這個(gè)事件不但牽涉到整個(gè)社會(huì)，而且作為利益博弈所涉及的那些要素，也陸續(xù)在這次事件中浮現(xiàn)出來。正因?yàn)槿绱耍�我們在這次事件中可以看到一種中國社會(huì)變革的新景觀。

　　利益博弈時(shí)代，顯然不是在我們的社會(huì)生活中突然出現(xiàn)的。在最近幾年中，有幾個(gè)重要事件已經(jīng)預(yù)示著利益博弈時(shí)代的到來(見附文《121文件、陜北油田產(chǎn)權(quán)之爭、兩稅合一》)，只不過這幾個(gè)事件沒有這次房地產(chǎn)調(diào)控影響這么深刻和廣泛，利益博弈的要素也沒有這次齊備。

　　利益博弈的主體與要素

　　人們對利益群體的看法開始越來越理性，人們逐步形成這樣一種共識(shí)：利益群體的形成是社會(huì)利益分化的必然結(jié)果，而利益群體及其活動(dòng)，也是多元社會(huì)的組成部分

　　與附文中提到的幾個(gè)利益博弈案例相比，這次房地產(chǎn)博弈更充分地展示了利益博弈時(shí)代的內(nèi)涵。我們可以看到，利益博弈所必需的那些要素，在事件的進(jìn)展中陸續(xù)出現(xiàn)，其中最值得關(guān)注的有如下幾個(gè)。

　　第一，利益博弈的主體。

　　在這次房地產(chǎn)博弈中，非常多的利益或非利益主體卷入這場利益博弈，其中包括房地產(chǎn)商、地方政府、國內(nèi)炒房客、國外投資人、國內(nèi)普通投資者、購房自住者、潛在購房者、已有住房者、中央政府、金融機(jī)構(gòu)、有不同利益背景或無利益背景的學(xué)者等。

　　在這些利益主體中，房地產(chǎn)商無疑是一個(gè)發(fā)育程度最高的利益主體。這是因?yàn)椋�首先，房地產(chǎn)是過去十幾年間資源積聚速度最快，同時(shí)也是資源積聚規(guī)模最大的一個(gè)領(lǐng)域；其次，房地產(chǎn)商也是較早以自覺的意識(shí)甚至集體的力量影響政府政策和社會(huì)風(fēng)向的一個(gè)群體。

　　同樣引人注目的另一個(gè)博弈主體是地方政府。雖然在過去地方政府往往是地方利益的承載者，但地方政府很少以直接的利益主體甚至博弈方出現(xiàn)。而在這次房地產(chǎn)調(diào)控中，一些地方政府和一些政府部門或用明頂暗抗，或用曖昧的態(tài)度暗示，直接參加利益博弈。在一些地方，地方政府甚至充當(dāng)起某個(gè)利益聯(lián)盟的整合者角色。

　　而作為調(diào)控方的主體是中央政府。值得注意的是，這次中央政府的調(diào)控遠(yuǎn)非過去那種令行禁止的效果，而是在面對博弈對手和復(fù)雜的博弈環(huán)境時(shí)，依據(jù)對方反應(yīng)不斷出臺(tái)新政策措施和施壓手段。這種情形甚至與兩年前開始的宏觀調(diào)控的情形都有了很大不同。

　　第二，利益群體之間的聯(lián)盟與對抗。

　　從某種意義上說，這次房地產(chǎn)熱的發(fā)生，是幾個(gè)利益主體共同作用的產(chǎn)物。對于房地產(chǎn)開發(fā)商和地方政府在推動(dòng)房價(jià)上升的作用方面，人們已經(jīng)多有討論。但我們更要看到的是這幾個(gè)主體之間的聯(lián)盟與合作關(guān)系。

　　房地產(chǎn)集團(tuán)與地方政府之間的穩(wěn)定聯(lián)盟關(guān)系，人們有目共睹。早在1990年代初房地產(chǎn)熱時(shí)，這個(gè)聯(lián)盟就開始形成。在這次博弈中，兩者的聯(lián)盟一直是最值得關(guān)注的因素之一。現(xiàn)在，有越來越多的證據(jù)可以表明，一些地方房價(jià)扶搖直上，就是開發(fā)商和地方政府合作的產(chǎn)物。在中央政府調(diào)控意向明確之后，兩者在對房價(jià)和房地產(chǎn)泡沫是否存在的解說以及在對調(diào)控措施的反應(yīng)上，配合都相當(dāng)默契。

　　作為博弈另一主角的游資與地方政府的聯(lián)盟關(guān)系，則顯得相當(dāng)脆弱和不穩(wěn)定。雖然利益的一致性使地方政府在當(dāng)初對游資頻頻招手，但在博弈不能沒有犧牲者的時(shí)候，游資就將會(huì)成為犧牲的對象。于是人們看到，在一些地方調(diào)控中，相當(dāng)多數(shù)量的房子砸在炒房者的手上，而開發(fā)商大多毫發(fā)無傷。

　　在這個(gè)聯(lián)盟中，除了上述三個(gè)主角之外，還有幾個(gè)主體也是不能忽略的。

　　其一是媒體。除了房地產(chǎn)是媒體廣告收入的重要來源之外，地方政府的態(tài)度無疑是影響媒體的重要因素；其二是某些有利益群體背景或自己置身于利益之中的專家學(xué)者；其三是有利益背景的研究機(jī)構(gòu)。這里特別要指出的是，一些政府的機(jī)構(gòu)實(shí)際上也成了利益中人。

　　在1998年的一個(gè)研究報(bào)告中，我曾經(jīng)指出，從1980年代末、1990年代初開始，我國開始形成一個(gè)由經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和知識(shí)精英構(gòu)成的精英聯(lián)盟。通過這次房地產(chǎn)博弈來看，這個(gè)聯(lián)盟形成和存在的影響是深遠(yuǎn)的。

　　第三，利益的表達(dá)。

　　這次房地產(chǎn)利益博弈給人耳目一新的印象是，牽涉其中的利益群體都開始以明確且直截了當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)自己的利益要求。

　　在這次博弈中，開發(fā)商任志強(qiáng)成為一個(gè)焦點(diǎn)人物。最初的時(shí)候，任志強(qiáng)的“為富人造房論”一出臺(tái)，便成為眾矢之的。在調(diào)控過程中，任的言行也多成為人們抨擊的對象。但公正地說，任的一些話除了顯得霸道和不合時(shí)宜之外，作為一個(gè)利益群體的發(fā)言人，任倒是盡職盡責(zé)的。

　　關(guān)鍵是如何看待利益群體的博弈行為。在國外，人們對利益群體的認(rèn)識(shí)和接受也經(jīng)歷了一個(gè)過程。被稱為研究利益群體“第一個(gè)最重要的美國理論家”的詹姆斯·麥迪遜，就曾經(jīng)將利益群體看作是為某種共同利益沖動(dòng)所驅(qū)使而聯(lián)合起來的一些公民，把他們的利益建立在損害公民的權(quán)利或社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)上。但在后來，人們對利益群體的看法開始越來越理性，人們逐步形成這樣一種共識(shí)：利益群體的形成是社會(huì)利益分化的必然結(jié)果，而利益群體及其活動(dòng)，也是多元社會(huì)的組成部分。

　　同樣值得注意的是，甚至卷入其中的一些地方政府和政府部門，也在以或明或暗的語言傳達(dá)自己明確的意向。當(dāng)過于晦澀的語言達(dá)不到效果時(shí)，不惜以可能遭致譴責(zé)的代價(jià)明確表達(dá)自己的主張。

　　如建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師兼住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長謝家瑾表示，政府不希望房價(jià)出現(xiàn)大起大落的情況，房價(jià)的大落對老百姓沒有好處。現(xiàn)在，大部分家庭都擁有自己的房產(chǎn)，房價(jià)大落，許多家庭就會(huì)出現(xiàn)負(fù)資產(chǎn)，對社會(huì)穩(wěn)定沒有好處，特別對金融安全會(huì)帶來威脅。上海復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任華偉則認(rèn)為：“現(xiàn)在政府宏觀調(diào)控的目的已經(jīng)達(dá)到，投機(jī)性的房地產(chǎn)需求已經(jīng)得到抑制，政府必須適時(shí)停止緊縮性房地產(chǎn)政策了。” 上海房地局的一位副局長則對上海房地產(chǎn)市場及其調(diào)控做出這樣的判斷：“上海采取的一系列宏觀調(diào)控措施已經(jīng)取得積極的成效，商品房價(jià)格上漲過快已得到有效遏制。”

　　應(yīng)當(dāng)說，這些表態(tài)都是在調(diào)控的最關(guān)鍵時(shí)刻做出的，其中的涵義是顯而易見的。此前，已經(jīng)有文章指出，目前的房價(jià)問題已經(jīng)政治化，而在此背景下，能夠出現(xiàn)上述言論，是耐人尋味的。

　　第四，新的博弈手段的采用。

　　我在《利益博弈新手段》(見本報(bào)2005年6月13日第39版)一文中曾經(jīng)指出，觀察這次房地產(chǎn)熱及其調(diào)控的博弈過程，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常值得注意的現(xiàn)象：人們在使用一些完全不同于以前的語言來談?wù)撨@場房地產(chǎn)博弈。要挾、挾持、綁架，這樣幾個(gè)過去很少用到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政治生活中的名詞，在今年的房地產(chǎn)以及其他利益博弈中不止一次被提及。這些名詞不僅表明利益博弈新手段的出現(xiàn)，同時(shí)也表明這種利益博弈的程度之激烈。

　　如果我們將1990年代中期海南等地房地產(chǎn)泡沫破滅之后剛剛形成的房地產(chǎn)集團(tuán)使用的博弈手段、2003年房地產(chǎn)集團(tuán)反對“121文件”時(shí)使用的博弈手段，與今天這次房地產(chǎn)調(diào)控中所使用的博弈手段進(jìn)行一下簡單的比較，就可以很容易發(fā)現(xiàn)：他們所使用的博弈手段，在不斷豐富。

　　在海南等地房地產(chǎn)泡沫破滅之后，房地產(chǎn)集團(tuán)所使用的手段還僅僅是鼓動(dòng)一些學(xué)者，一般性地倡導(dǎo)政府要放松銀根，很少直接涉及房地產(chǎn)，大體是一種旁敲側(cè)擊式的博弈；到了反對“121文件”時(shí)，他們已經(jīng)直接面對主題了，但方式主要還是呼吁，至多是上書。而在這次房地產(chǎn)調(diào)控中，硬碰硬的實(shí)質(zhì)性博弈開始出現(xiàn)。在直到今天還沒有最終結(jié)果的房地產(chǎn)博弈中，由于上述挾持、綁架、要挾等博弈手段的使用，使得目前這場博弈的過程進(jìn)一步復(fù)雜化，這種復(fù)雜化的直接表現(xiàn)之一，就是政府在房地產(chǎn)調(diào)控中不得不多有顧忌，既要投鼠又要忌器。而利益博弈手段的變化，形象地表明我國社會(huì)中利益博弈開始進(jìn)入一個(gè)新的階段。

　　利益博弈時(shí)代向我們提出了什么？

　　當(dāng)一個(gè)社會(huì)進(jìn)入利益博弈時(shí)代的時(shí)候，就提出了一系列的問題：如何使利益博弈合法化、如何為利益博弈提供合法的舞臺(tái)、利益博弈的組織形式是什么……

　　利益時(shí)代的到來，是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化兩個(gè)因素雙重作用的結(jié)果。

　　市場是一種特定的資源配置機(jī)制，它主要相對于再分配機(jī)制而言。在改革前的再分配體制中，需要將社會(huì)中各種資源集中到國家手里，然后在社會(huì)成員中進(jìn)行再分配。在那樣一個(gè)時(shí)代，雖然不同的群體和個(gè)人也有不同的利益，但社會(huì)的利益格局主要不是依據(jù)利益博弈形成的。而當(dāng)時(shí)的利益博弈主要是在行政的框架而不是在社會(huì)的框架中進(jìn)行，如當(dāng)時(shí)經(jīng)常講的條條塊塊以及條塊關(guān)系，就是其中的框架之一。

　　當(dāng)市場取代再分配成為資源配置的基本機(jī)制的時(shí)候，利益的分配已經(jīng)主要不是取決于國家的意志，而是市場和社會(huì)中的利益博弈。同時(shí)，社會(huì)的分化在加深，不同的利益群體和利益群體在開始形成。在這樣的時(shí)候，市場和社會(huì)就成為利益博弈的基本框架。

　　在一個(gè)利益分化和利益博弈時(shí)代，任何一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進(jìn)行博弈。

　　舉個(gè)例子來說，人們很難想到艾滋病與利益有什么關(guān)系。但實(shí)際上不然，最近清華大學(xué)教授李楯先生就提出一個(gè)問題：警惕利益群體剝削艾滋病。也就是說，要警惕艾滋病也在成為一種利益，一些相關(guān)的群體在瓜分這些利益。

　　他尖銳地指出，我們要警惕，一種新的利益群體正在形成：現(xiàn)在已經(jīng)有了一些“吃艾滋飯”的人。對于世界性的扶貧工作，有人提出批評意見，說形成一個(gè)“扶貧產(chǎn)業(yè)”，貧沒有扶好，卻白白養(yǎng)活了一大批人。希望不要讓中國艾滋病防治工作形成一個(gè)“產(chǎn)業(yè)”，養(yǎng)成一批人靠艾滋病白吃飯。

　　當(dāng)一個(gè)社會(huì)進(jìn)入利益博弈時(shí)代的時(shí)候，就提出了一系列的問題：如何使利益博弈的合法化、如何為利益博弈提供合法的舞臺(tái)、利益博弈的組織形式是什么、利益博弈的機(jī)制和規(guī)則如何制定、國家如何面對利益博弈等等。

　　從這次房地產(chǎn)博弈來看，要使利益博弈能夠健康地進(jìn)行，以下幾個(gè)方面的問題是迫切需要加以解決的。

　　首先，政府的超越性與公正性。

　　在20世紀(jì)的最后20年中，人們已經(jīng)越來越認(rèn)識(shí)到，國家是一個(gè)有著相對獨(dú)立利益與目標(biāo)的主體。這就是國家自主性理論。但國家作為社會(huì)生活中的利益主體與作為市場中的利益主體是完全不同的兩回事。

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)生活中的利益關(guān)系失衡，以及由此引起的社會(huì)矛盾和沖突，往往與一些地方政府和部門直接介入市場活動(dòng)甚至成為市場中的利益主體有直接關(guān)系。如征地、拆遷等事務(wù)中的利益沖突與矛盾，大都與這個(gè)因素有關(guān)。因此，在利益博弈時(shí)代，政府的超越性是使得利益博弈能夠健康公正進(jìn)行的前提條件。

　　同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，不同層級政府關(guān)心的問題是不一樣的。一些地方政府介入房地產(chǎn)炒作，與房地產(chǎn)在地方財(cái)政收入中占的比重有直接關(guān)系，而這又涉及地方的發(fā)展和地方政府的政績。但對于房地產(chǎn)泡沫可能帶來的對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的負(fù)面影響，卻缺乏應(yīng)有的關(guān)心。這是因?yàn)椋�這種負(fù)面的影響甚至危機(jī)只有在整個(gè)社會(huì)的層面上才能表現(xiàn)出來。而中央政府卻不可能對這種負(fù)面影響甚至可能的危機(jī)坐視不管。

　　其次，利益主體發(fā)育的均衡問題。

　　上面我們對房地產(chǎn)調(diào)控中利益主體的輪廓進(jìn)行了描述，但分析一下就可以看出，目前我國利益主體的發(fā)育是相當(dāng)不均衡的，強(qiáng)勢過強(qiáng)，弱勢過弱。如果沒有中央政府的介入，市場中的博弈幾乎是一邊倒的。

　　更確切地說，強(qiáng)勢群體的強(qiáng)大，不是由于其自身能量的巨大，如從經(jīng)濟(jì)實(shí)力說，俄羅斯寡頭的實(shí)力可以達(dá)到幾百億美元，而中國的強(qiáng)勢群體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力要小得多。從這次房地產(chǎn)博弈可以看出，強(qiáng)勢群體顯得過強(qiáng)的原因是因?yàn)槿鮿萑后w的力量過弱。而弱勢群體力量過弱的原因，在于缺乏利益表達(dá)的基本權(quán)利和有效的表達(dá)手段。

　　由于利益主體發(fā)育的不均衡，可能造成一些群體對政府的決策有較大影響，而另一些群體的要求則無法或不能充分地在決策中得到體現(xiàn)，其結(jié)果就是政策導(dǎo)致利益格局的失衡。

　　再次，利益群體的發(fā)育。

　　據(jù)報(bào)道，2005年6月5日，國內(nèi)頗負(fù)盛名的房地產(chǎn)商民間組織——中城聯(lián)盟數(shù)十家會(huì)員單位的老總聚首萬科總部，研討當(dāng)前形勢和對策；6月6日，國內(nèi)另一有影響力的房地產(chǎn)商民間組織——工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)的成員召開座談會(huì)，主題是“房地產(chǎn)企業(yè)自律、誠信”，實(shí)際研討的也是形勢和對策。這表明，我國的利益博弈在開始以利益群體的方式進(jìn)行。必須看到，以利益群體的方式進(jìn)行利益博弈，不是一件壞事情，因?yàn)槔�益群體可以將分散的利益要求凝聚為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)，從而使其能夠更接近決策的層面。

　　最后，利益博弈的規(guī)則化。

　　有規(guī)則的利益博弈是市場秩序中重要的組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)和利益分化的基礎(chǔ)上，利益博弈將成為一種常規(guī)化的社會(huì)現(xiàn)象。在過去20多年的時(shí)間里，利益的合法性在我國已經(jīng)得到承認(rèn)，但利益博弈的合法化仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)務(wù)之急，不是禁止利益的表達(dá)和博弈，而是需要為利益的表達(dá)和博弈制定規(guī)則，設(shè)立制度安排，從而保障利益博弈能夠健康有序地進(jìn)行，以促進(jìn)相對和諧的利益關(guān)系和利益格局的形成。

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