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美國(guó)政府及國(guó)會(huì)中的某些共和黨領(lǐng)袖正力促加強(qiáng)對(duì)聯(lián)邦國(guó)民抵押貸款協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱房利美)和聯(lián)邦住房貸款抵押公司(簡(jiǎn)稱房迪美)監(jiān)督的立法。在他們看來(lái)，目前的監(jiān)管議案對(duì)這兩家丑聞纏身的公司來(lái)說(shuō)過(guò)于寬容。
一名高級(jí)政府官員表示，白宮此前對(duì)眾議院議長(zhǎng)Dennis Hastert表示，5月25日以65票對(duì)5票的表決結(jié)果在眾議院金融服務(wù)委員會(huì)獲得通過(guò)的監(jiān)管議案并未滿足白宮的多項(xiàng)目標(biāo)。
布什政府及共和黨盟友將阻止該議案以目前的形式在眾議院進(jìn)行表決。
其他官員也希望參議院能夠通過(guò)一個(gè)更加強(qiáng)硬的立法。參議院銀行委員會(huì)主席、阿拉巴馬州共和黨參議員理查德·謝爾比14日表示，下個(gè)月他將把自己擬定的議案版本呈交委員會(huì)審議，并保證他的議案將對(duì)上述兩家抵押公司實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管。謝爾比表示，如果不能達(dá)到該目標(biāo)，他將視之為恥辱。
房利美和房迪美都是上世紀(jì)30年代由美國(guó)國(guó)會(huì)特許成立、并獲政府信用支持的抵押貸款機(jī)構(gòu)，其主要職能是購(gòu)買抵押貸款資產(chǎn)然后將其重新打包為債券出售給投資者，從而支持當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)大蕭條后房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。在政府信用的支持下，兩家機(jī)構(gòu)以低于市場(chǎng)水平的融資成本開(kāi)展業(yè)務(wù)，在住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)中占盡優(yōu)勢(shì)。特別是近年來(lái)，其業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張十分迅速，已躋身全世界最大的非銀行類金融服務(wù)企業(yè)之列。
但是，享有稅收、信用和利率等種種特權(quán)的房利美和房迪美在發(fā)展過(guò)程中也漸漸偏離正軌，會(huì)計(jì)丑聞、資本金不足、染指高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等問(wèn)題引起了各界的廣泛關(guān)注。美國(guó)政府和美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘都認(rèn)為，這兩家?guī)缀跽紦?jù)美國(guó)住房抵押貸款市場(chǎng)“半壁江山”的機(jī)構(gòu)已經(jīng)過(guò)于龐大。由于兩家公司與美國(guó)各大金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就很有可能給金融市場(chǎng)帶來(lái)廣泛的風(fēng)險(xiǎn)。
為了減小金融風(fēng)險(xiǎn)，布什政府一直在努力爭(zhēng)取縮小這兩家房貸巨頭的規(guī)模。但這種努力也在美國(guó)各界引起了廣泛的爭(zhēng)議。
從眾議院金融服務(wù)委員會(huì)上個(gè)月通過(guò)的監(jiān)管議案來(lái)看，并沒(méi)有包括布什政府希望設(shè)定的、要求兩家公司大幅減少總額已達(dá)1.5萬(wàn)億美元抵押貸款和相關(guān)證券規(guī)模的規(guī)定，但包括了一個(gè)頗受爭(zhēng)議的規(guī)定，即創(chuàng)立服務(wù)于低收入人群的“低價(jià)房屋基金”。該規(guī)定要求兩大巨頭每年拿出5%的稅后利潤(rùn)，以優(yōu)惠條件資助低收入群體買房。以2003年的收入來(lái)計(jì)算，兩家公司共需要拿出6億美元的資金。支持者表示，這一規(guī)定將迫使兩大房貸公司在低價(jià)房屋上付出更多。
但是，該規(guī)定成為白宮及其在國(guó)會(huì)里的盟友抨擊的對(duì)象，他們正在設(shè)法取消這一規(guī)定，并增加其他規(guī)定。印地安那州共和黨議員Mike Pence嘲笑低價(jià)房屋基金是“爛泥基金”；一封轉(zhuǎn)給他的信指責(zé)該基金具有破壞性，因?yàn)樗`反自由市場(chǎng)原則，使來(lái)自于基金的資金可能被用于資助某些政治集團(tuán)。這封信迄今已征集到了26個(gè)簽名，希望延遲上述監(jiān)管議案在眾議院的表決。美國(guó)參議院銀行委員會(huì)主席謝爾比也反對(duì)設(shè)立低價(jià)建房基金。
一位眾議院共和黨領(lǐng)袖的助手表示，一旦低價(jià)建房基金的問(wèn)題得到解決，上述議案很可能在今年8月之前在眾議院進(jìn)行表決。不過(guò)，另一位眾議院共和黨領(lǐng)袖的助手則表示，低價(jià)建房基金的問(wèn)題可能相當(dāng)復(fù)雜。房利美和房迪美的一些同盟者私下表示，他們害怕眾議院的議案因?yàn)槊绹?guó)政府和國(guó)會(huì)之間的緊張關(guān)系而失去推動(dòng)力。
上述監(jiān)管議案批準(zhǔn)成立一家新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在特定環(huán)境下該機(jī)構(gòu)有權(quán)提高兩大房貸巨頭的最低資本要求，并阻止其多樣化投資偏離成立之初的宗旨，強(qiáng)制其出售部分資產(chǎn)。眾議院金融服務(wù)委員會(huì)發(fā)言人佩基·彼特森表示，“我們擁有來(lái)自眾議院領(lǐng)袖的支持”。他強(qiáng)調(diào)指出，上述監(jiān)管議案“創(chuàng)立了一個(gè)強(qiáng)大、有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，并標(biāo)志著眾議院金融委員會(huì)首次通過(guò)投票給予監(jiān)管者在一些重要問(wèn)題，如最低資本和破產(chǎn)清算上的權(quán)力。
盡管如此，分析家認(rèn)為，眾議院金融服務(wù)委員會(huì)拒絕了政府設(shè)定的某些嚴(yán)厲條款顯示：丑聞不斷的兩大房貸巨頭在國(guó)會(huì)中仍擁有不少同盟者。
在最近的爭(zhēng)論中，有政治家擔(dān)心，在人們?nèi)找骊P(guān)注美國(guó)房?jī)r(jià)泡沫的時(shí)候，對(duì)房利美和房迪美限制太多可能損害房地產(chǎn)市場(chǎng)，兩大房貸公司似乎正在從這種擔(dān)心中獲益。密西根民主黨議員Sen. Debbie Stabenow曾表示，正是部分由于房利美和房迪美的努力，“我們才擁有了世界上最有活力的房地產(chǎn)市場(chǎng)”，“即使有時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)并苦苦掙扎，但房地產(chǎn)市場(chǎng)仍能夠使我們繼續(xù)前進(jìn)”。
鑒于并不滿意上述議案，美國(guó)政府正在鼓勵(lì)立法者慢慢來(lái)，希望這樣能夠使提交給參議院表決的監(jiān)管議案更符合政府的愿望。如果上述議案很快通過(guò)立法，兩大房貸公司的監(jiān)管則將繼續(xù)由目前的監(jiān)管者聯(lián)邦住房企業(yè)檢察局負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)曾因?yàn)楸O(jiān)管不力而飽受批評(píng)。
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