改制成本分析

　　楊 麗

　　隨著國企改制數量的增多和國企改制的進一步深化，國企改制中的成本費用問題已愈來愈引起人們的普遍關注。如何有效處理、控制改制過程中發生更多的成本已經成為企業改制成功與否的關鍵問題。

　　國有企業改制從本質上而言是一場廣泛而深刻的變革，是對維系了幾十年的國有企業管理體制與機制的突破。在對歷史問題徹底清理以及企業的轉型過程中，確實存在著陣痛期并且會產生一定的改制成本。這也使得國有企業改制成本問題成為國家、企業、職工共同關心的問題，也成為每一個改制企業在改制過程中必須面對的重點以及難點問題。

　　從一系列的實踐經驗中可以看出，國有企業改制一般都要經過改制前醞釀、改制方案的設計與調整以及改制后方案實施等階段，因此本文也將從改制前、改制中、改制后三個階段入手，對國有企業的改制成本問題進行分析。

　　改制前的機會成本

　　按照一般的觀點，改制工作沒有正式開始并實施的話，是不應該有成本的。但是國有企業改制作為一項經濟行為，即使在改制前也同樣存在著機會成本。該成本主要受兩方面的因素制約。

　　第一是企業行為，也就是企業是否能夠正確分析改制的內外部環境，果斷地提出企業的改制規劃和方案。這是企業改制的關鍵，也是影響機會成本的主觀因素。第二是政府行為，也就是政府能否敏銳地把握當前形勢和政策導向，積極有效地組織并引導企業改制行為，減少政府各部門改制研究報批的中間環節和層次，使企業快捷地達到改制的目的，這是影響機會成本的客觀因素。

　　但是，從目前企業的改制實踐看，這兩方面因素都或多或少地存在一些問題，加大了國有企業的改制成本。主要體現在：一是企業的“等、靠”想法普遍存在，等著政府來組織推動，失去了改制的最佳機遇，使得企業在改制時不得不付出更高的代價。 二是受政府體制不順的影響，容易使企業失去改制的最佳機遇。從本質上講，企業改制是出資人的行為，但從我國的實際情況看，企業改制則主要是政府行為。在目前政府的政企職責、政資職責還未完全分開的情況下，政府的各個部門都不愿主動放棄自己的利益目標，而對改制企業多頭過問，甚至存在著審批程序不統一、不規范的問題，在政府層往往不能在短時間內形成一致意見，從而使國有企業改制機會成本大大增加。實際上，就目前上海市國有企業的改制特點而言，基本上是在政府推動下的行業或大集團集中改制。比如外貿企業的改制主要集中在中國加入WTO前后的2001年以及2002年上半年，勘察設計單位集中在2002年下半年等。

　　誠然，改制作為一項政策性很強的工作必須依靠政府、行業主管部門的大力推動，但是就單個企業而言，即使同屬一個行業、一個集團的情況也會千差萬別。因此如何充分發揮主觀能動性，做到“看清形勢、明確方向、做好準備”則是每一家準備實施的國有企業在改制醞釀階段必須完成的工作。在我們過去操作過的案例中，有許多客戶就是通過類似改制前期診斷或可行性分析的工作來達到上述目的。

　　改制中的操作成本

　　文章開頭提到了，對歷史問題的徹底清理是國企改制的一項重要任務，在這一過程中也必須承擔相應的成本。具體而言，主要包括以下幾個方面：

　　1.人員方面

　　由于在改制過程中要處理好人員勞動關系變更的問題，因此變更勞動關系的補償是一項重要的改制成本。一般人員方面的成本會包括以下幾個方面：一是買斷工齡人員經濟補償費；二是企業負擔的離退休人員福利費和醫療費；三是退養人員、因工傷殘人員、病休人員補助費；四是職工遺屬補助費；五是富余職工安置費等。

　　對此，上海市政府出臺了一系列政策，對于補償的標準和辦法都做出了詳盡的規定。這里需要強調的是買斷工齡人員的經濟補償費一項，由于很多國有企業與職工簽訂的是無固定期限勞動合同，按規定只能協商解除，使得該項補償費用也存在較大的浮動性。

　　2.資產方面

　　按照國資部門的相關政策，國企改制過程中對于原有的一些不良不實資產清查核銷中產生的盤虧也是一項重要的改制成本。主要包括：(1)企業虧損掛賬；(2)企業呆壞賬損失；(3)國資部門核批的報廢資產；(4)不良債權等。

　　對于該項工作國資部門的政策規定比較到位，而且會由有資質的資產評估機構負責實施，對于改制企業而言需要關注的主要是相關資料的準備以及審計評估前的財務調整問題。

　　3.其他成本

　　主要包括聘請中介機構的費用、改制具體實施中的費用(比如工商登記、相關證照的變更等)。

　　應該說改制過程中的成本處理政策性非常強，但技巧性也同樣非常重要。特別對于企業改制工作的策動者、操作者——企業主要經營者而言，必須在這一過程中妥善協調好上級單位(資產占有方)、企業、職工三方面的利益。通過改制方案的合理策劃，不但要用足、更要用好政策，力爭達到“三贏”的局面。

　　改制后的整合成本

　　改制是手段，發展才是最終目的。通過改制可以很好地清理歷史遺留問題，為發展打下良好的基礎。但作為改制后的國有企業，更應該注意改制后的整合問題，縮短企業轉型的陣痛期，降低整合成本。總體而言，企業改制后的整合應重點關注以下幾方面：

　　1.資源的整合

　　這里所指的資源既包括有形的資源(比如廠房、設備、土地、資金等)，也包括無形的資源(比如人力資源、企業的無形資產等)。

　　如何快速有效地整合企業的內外部資源，為企業的發展所用，將是每一個企業改制后面臨的首要問題。這一過程越短，整合成本也就越低。

　　2.觀念的扭轉

　　應該說這一問題是相對較難控制但又必須處理好的。為此改制企業實際上在改制方案的設計過程中甚至是改制工作正式開始前就必須著手實施。

　　3.新的管理機制的建立

　　如果說在改制過程中通過產權制度改革可以理順國有企業管理體制的話，新的管理機制的建立則是改制后企業的重要工作。一個好的產權模式并不能解決所有問題，企業必須通過現代企業的管理制度的建立才能保證其長期的發展。

　　以上從國有企業改制的操作過程入手，分析了相關的改制成本以及需要注意的問題。希望準備或已著手改制的企業通過良好的方案策劃與實施，妥善地處理上述成本問題，保證改制工作的順利開展。

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